宅基地改革问题一直都备受关注。
改革开放四十多年来,城市与乡村之间的人口流动频繁。目前,全国城镇化率已超过65%,农村已经出现了大量闲置的宅基地。
近日,宁夏回族自治区政协全会上,自治区政协委员吕玉兰也说了一组数字:宁夏中卫市沙坡头区,现有闲置农房3337宗、宅基地5912宗。
为推进农村闲置宅基地和农房盘活利用,宁夏探索复垦复绿、乡村旅游、餐饮民宿、仓储物流等多元盘活模式,为乡村振兴注入新动能。但吕玉兰表示,盘活工作还存在一些问题。
分析部分地区农村宅基地的闲置原因,吕玉兰认为,宅基地是广大农民手中最重要的财产之一,敏感度高,政策性强,涉及人数庞大,牵扯面广。村庄规划面临较大修编,不确定因素和修编资金不足制约乡村规划,影响盘活利用。同时,宅基地退出补偿标准也与农民期望差距较大。
落后观念也是制约盘活的因素之一。吕玉兰表示,受家乡情结和传统“祖宅”观念等影响,农民宁可让其荒废也不愿流转获利。进城务工的农民又因工作不稳、收入不高等原因,难以永久在城市定居,故将农村住宅作为最后的“退路”和生活的“保底”。
“宅基地是农民手中最具价值的财产之一,宅基地闲置问题是城镇化、经济社会发展的副产品之一,释放出的土地资源也是其重要红利之一,理应充分利用。”为此吕玉兰提出三点建议。
首先是完善政策法规。一是健全盘活机制。健全农村闲置宅基地和农房有偿退出、入股、异地置换等盘活机制。二是多方筹措资金。设立闲置宅基地和农房盘活利用担保基金及风险补偿基金,推进宅基地使用权抵押担保、合法流转和有偿退出。申请国家试点,争取政策和资金支持。多渠道筹措收储资金,建立专项收储基金。三是科学编制利用规划。节约集约利用土地,尽快完成“多规合一”村庄规划编制。四是加强宣传推介。向社会广泛推介闲置宅基地和农房资源,积极引导村集体、农户、企业和社会组织参与闲置宅基地和农房盘活利用。
其次是健全管理体制。一是加强部门协调。统筹有关部门农村宅基地改革管理职能,打破各自为战、单打独斗的局面,建立人员统一管理、资源统一调配、工作统一安排、改革统一推进的机制。二是强化督查考核。压实市县镇村四级主责,落实县指导、镇负责、村落实的宅基地管理机制。推行宅基地申请、审批、使用全过程监管县镇村“三到场”机制。将闲置宅基地盘活工作纳入农村改革重点,把试点盘活基本资金纳入财政预算。加强对试点工作的指导、检查和监督。三是完善基础设施。开展中心村试点,加强中心村医疗、教育、养老等资源配置,缩小城乡差别,引导农民、产业、项目向中心村集聚。四是探索多元盘活方式。按照“特色保护、城郊融合、集聚提升、整治改善、搬迁撤并”五种类型差异化发展。在城郊的村庄,通过宅基地使用权租赁、作价入股、抵押等方式发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等第三产业。在远离城镇的村庄,推进闲置宅基地整体复垦、置换与退出。
最后要推动观念转变。大力宣传农村闲置宅基地和农房盘活法规政策,引导农民转变观念,增强依法节约用地和盘活意识。尊重农民在盘活工作中的主体地位。总结提炼成功经验并加以宣传推介。释放改革红利,增加农民收入,推动乡村振兴,增强农民的获得感和幸福感。