“目前三北工程三大标志性战役均已全面打响，在建设过程中，一定要坚持‘以水定绿’。”今年“两会”，全国政协委员李彬关心的依然是“水”。

作为内蒙古自治区水利厅副厅长，李彬在水利系统已工作了近40年，对三北地区的水情如数家珍。

“一是降水稀少决定了区域生态环境的脆弱性。”李彬解释说，三大标志性战役主战场的降水量从东部的400毫米左右，向西逐步递减至不足50毫米。“降水量200毫米左右，一般为草原生态系统；100毫米以下的，为荒漠戈壁生态系统，这是自然的选择，更是自然规律。水利部与各省区在‘应治尽治’的原则下进行了测算，处于三大战役主战场的内蒙古和新疆有40%至50%国土面积的水土流失不可完全治理，主要为荒漠和戈壁。”

二是区域水资源供需矛盾非常突出。据了解，三大标志性战役主战场内常年有水的河流只有黄河，而黑河等其他河流多为季节性河流；西辽河常年断流，且流域内地下水超采严重。

“三是不合理的利用和治理方式加剧了三大标志性战役的难度。”李彬发现，西辽河等区域“水粮矛盾”问题突出；同时，受杨树等乔木种植过多和地下水位下降等综合因素影响，“小老头”树现象多发。一些地区超过水资源承载能力过度种植乔木，不仅超量耗费了水资源，还消耗了大量的财力物力，陷入恶性循环。

“习近平总书记已经多次强调要‘以水定绿、以水定地、以水定人、以水定产’。下一步，我们在推进工程建设中，要时刻谨记这些原则。”

李彬建议说：一是要尊重自然规律，因地制宜实施防治措施。对于原生的沙漠、戈壁和荒漠，应以自然修复和保护为主；对因为人类过度开发而产生的沙化和荒漠化土地，要宜林则林、宜草则草、宜沙则沙、宜荒则荒。

二是科学精准实施防治措施。一方面要立足不同区域水资源条件，合理确定乔灌草比例和治理措施；另一方面，通过精细化调度，用好雨洪水资源，也要千方百计地增加水资源的有效供给，如应研究将黄河凌汛期和夏汛期洪水资源作为其水源的可行性和实施路径。

三是统筹好三大战役与地下水超采治理、粮食安全等关系。李彬强调说：一方面，建议国家有关部委统筹考虑粮食生产和生态安全，研究提出具体的解决方案。“如西辽河流域，灌溉面积不减，就无法解决地下水超采问题；地下水位不回升，现有乔木都难以长期存活，科尔沁沙地歼灭战将面临巨大挑战。”另一方面，建议结合国家水网规划和建设，加快推进向西辽河、黄河等流域调水。