2021年，习近平总书记在全国两会和青海考察期间提出“打造国家清洁能源产业高地”的重大要求，为青海能源发展擘画了宏伟蓝图、提供了根本遵循。三年来，青海省以共建机制为平台，完善制度设计，明确重点任务，扎实开展各项工作，高地建设迈出坚实步伐。截至目前，青海清洁能源装机占比位居全国第一，是全国首个新能源装机占比过半的省份（68%），清洁能源消费比重、可再生能源消纳权重均位居全国第一，清洁能源产业已成为青海省最具资源优势、规模优势、市场优势、特色优势的支柱产业，为国家能源安全作出了积极贡献。但对照打造国家清洁能源产业高地的要求，仍存在一些自身难以解决的难点。

一是外送渠道亟待拓展。青海经济体量小，本地消纳能力有限，电力外送是发展清洁能源的主要出路。但目前来看，由于跨区输电通道单一，输送能力远低于新能源装机规模，存在“电源等通道”的现象，现阶段仅靠“青豫直流”送电工程难以支撑清洁能源大规模开发外送，亟待打通其他外送通道以解决电力消纳压力增大问题。

二是常规支撑电源有限。青海省以风电、光伏为代表的新能源电力装机占比逐年提升，与此同时，水电、火电、储能支撑调节电源增长缓慢、比重缩减，仅占全省电力总装机的35.6%，导致电源存在结构性矛盾，电力系统呈现年内“夏丰冬枯”与日内“日盈夜亏”情况，给电力系统的稳定运行带来一定隐患，难以有效支撑省内电网和外送通道安全稳定运行。同时，青海煤炭资源不足、水电受生态环境制约等因素也在一定程度上影响到清洁能源的高质量发展。

三是绿电价值尚未体现。青海省“绿电”上网价格全国最低，交易上网电价更低。如青豫直流作为全国首条输送全清洁能源的特高压直流，送电价格在全国处于较低水平，电量价格与环境价值均未体现。绿电与能耗双控、碳排放双控等政策缺乏有效衔接，绿电市场与碳市场尚未耦合，且我国绿电配额有关政策体系尚不健全，缺少用户侧消纳绿电的刚性约束，绿电绿证购买积极性不高。

清洁能源产业是青海实现高质量发展的重大机遇，更是青海积极融入全国发展大局，应对全球气候变化和助力国家“双碳”目标实现的担当和贡献。为此建议：

一是拓宽输出渠道，提升外送能力。在已将青海海西至广西特高压直流输电工程及配套电网工程纳入国家“十四五”电力发展规划基础上，恳请国家有关部委协调国家电网、南方电网公司抓紧启动前期工作，明确具体落点，尽早核准并开工建设，畅通清洁能源输出大省的外送渠道。同步支持青海超前谋划电网工程，提前启动后续外送通道研究和纳规程序，建设对外输送特高压外送通道，缓解源网建设不同步的矛盾。

二是强化传统电源，多元稳定保供。稳定的电源支撑是开发清洁能源的基础，建议国家相关部委给予青海396万千瓦新增清洁火电建设指标。支持茨哈峡、尔多等水电工程纳入黄河流域综合规划，加强水电调节能力，确保配电网络安全稳定运行。

三是完善政策机制，体现绿电价值。适当提高中东部地区可再生能源电力消纳责任权重特别是非水可再生能源电力消纳责任权重，支持外送清洁能源落地电价按照受电侧燃煤电价执行。进一步研究出台绿证交易与“能耗总量”指标衔接的政策机制，在能耗指标核算中抵扣绿证对应电量，实现电能价格与碳排放成本有机结合。拓展绿证应用场景，提升各省绿证交易积极性，助力全国“双碳”目标早日实现。

（作者系全国政协常委，民革青海省委会主委）