建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代全面深化改革开放的重要战略举措。党的二十大部署实施自由贸易试验区提升战略，将自由贸易试验区建设提高到战略层面，赋予了自由贸易试验区更加重大的历史使命。

“要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自由贸易试验区更好发挥示范作用。”为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，进一步推动自由贸易试验区提升战略，全国政协5月10日在京召开“实施自由贸易试验区提升战略”双周协商座谈会。

筹备、承办本次会议的全国政协外事委员会和致公党中央开展了细致、周密、全面的部署。3月25日至29日，全国政协副主席穆虹率队赴浙江省、广东省开展调研；3月20日至22日、4月8日至11日，全国政协副主席、致公党中央主席蒋作君率队赴上海市、广西壮族自治区开展调研。调研组聚焦“提升什么”“怎么提升”，深入一线走访摸情况，召开多场座谈会听意见，为实施自由贸易试验区提升战略积极建言献策。

精心准备明方向

自由贸易试验区是对外开放的“桥头堡”，自主创新的“试验田”。

党的十八大以来，习近平总书记多次考察各地自由贸易试验区建设发展情况，多次就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示。

调研出发前，外事委员会组织召开行前座谈会，组织调研组成员集体学习习近平总书记重要指示精神，听取国家发展改革委、商务部、海关总署有关情况介绍，明确调研重点任务和关注的主要问题。外事委员会办公室专门整理了关于推进实施自由贸易试验区提升战略的参阅材料，为委员知情明政做好服务。

委员们了解到，近年来，各自由贸易试验区认真贯彻落实党中央战略部署，自由贸易试验区建设工作取得显著成效，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，发挥了先行先试地区示范作用，积累了宝贵经验。同时，面对新形势、新要求，也出现了一些新情况、新问题，需要进一步研究解决。

调研组认真落实中共中央关于在全党大兴调查研究的重要部署，坚持目标引领和问题导向相结合，摸清真实情况、找准存在问题、提出意见建议，积极宣讲中央有关政策精神，现场回应企业关切，坚持建言资政和凝聚共识双向发力。

在调研中摸实情寻良策

带着问题，调研组既关注不同片区特色，也梳理具有规律性的情况。

在浙江舟山片区打造油气自由贸易试验区、宁波片区聚焦枢纽自由贸易试验区、杭州片区锚定数字自由贸易试验区、金义片区专注商贸自由贸易试验区，形成了“一区四片”发展格局；在上海，建立了以“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”等六大产业为核心的现代化产业体系；广西则依托五大产业集群，钦州港片区不断补链强链，推动产业提档升级；广东省南沙、前海蛇口、横琴片区围绕各自功能定位，不断夯实制造业基础，积极推动战略性新兴产业、现代服务业等发展，形成各具特色的发展态势。

当前，各自由贸易试验区明确产业发展方向、推动产业集成创新、优化产业发展环境，聚焦特色重点产业深化差别化探索，开展全链条集成创新，助力加快建设现代化产业体系。

改革开放只有进行时，没有完成时。

从党的十九大报告的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”到党的二十大报告提出“实施自由贸易试验区提升战略”，标志着党中央对自由贸易试验区的高度重视和重大期待。调研中了解到，四省市积极贯彻落实党中央决策部署，坚持高位推动，分别出台《中国（浙江）自由贸易试验区提升发展行动方案（2023-2027）》 《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》《中国（广东）自由贸易试验区提升战略行动方案》《促进中国（广西）自由贸易试验区高质量发展行动计划》，调动整合相关资源实施自由贸易试验区提升战略，进一步发挥改革开放综合试验平台作用。

调研组认为，深入实施自由贸易试验区提升战略，要认真学习贯彻习近平总书记关于深入推进自由贸易试验区建设的重要指示精神，发挥先行先试地区示范作用，高标准对接国际经贸规则，深入推进高水平制度型开放，强化系统集成，注重复制推广，在促开放、试制度、谋发展、防风险等方面实现新提高新突破，在更广领域、更深层次开展探索。进一步加大制度创新力度，进一步发挥“试验田”作用。加强系统性制度创新，聚焦投资和服务贸易等重点领域进行突破性制度创新，以问题为导向开展精准性制度创新；聚焦全产业链创新发展，培育壮大高质量发展新动能。同时高标准对接国际经贸规则，打造对外开放新高地。切实加快我国制度型开放步伐，探索高标准的跨境数据流动规则，对标国际高标准持续优化营商环境。

多方合力凝聚共识

“新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自由贸易试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自由贸易试验区。”2023年9月，习近平总书记就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示。

为了让建议更全面、角度更精准，调研前，已初步拟定聚焦深入实施自由贸易试验区提升战略、持续营造自由贸易试验区国际一流营商环境、提升自由贸易试验区联动发展水平、服务推进粤港澳深度合作、健全自由贸易试验区风险防控制度、推动自由贸易试验区货物贸易自由化便利化、推进自由贸易试验区服务贸易创新发展、探索自由贸易试验区对外投资和利用外资联动发展模式创新、以制度创新推动自由贸易试验区全产业链创新发展、先行先试数据跨境流动等10个问题。

经过实地调研和进一步讨论，调研组认为针对这10个问题的建议基本符合我国自由贸易试验区提升发展实际需求，涵盖了顶层设计、整体保障及具体领域推进策略，问题导向明确，针对性较强。

从调研情况看，实施自由贸易试验区提升战略，既要为全面深化改革寻找新突破，也要向世界展现我国坚定开放的决心，深入对接高标准经贸规则。政协委员如何围绕自由贸易试验区提升战略的难点堵点问题议政建言？相关部门负责同志又将如何做出回应？答案即将在全国政协“实施自由贸易试验区提升战略”双周协商座谈会上揭晓。