案由：中共二十大报告指出，“中国式现代化是人口规模巨大的现代化”。人口问题是“国之大者”，事关中华民族永续发展和伟大复兴。近年来，我国人口发展形势呈现人口老龄化趋势不断加深、出生人口呈下行趋势、劳动年龄人口逐步减少等变化特征，导致人口发展面临一系列挑战。为此，抢抓战略窗口期，积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展刻不容缓。

建议：一是做好促进人口长期均衡发展顶层设计。落实并利用好国务院优化生育政策工作部际联席会议制度，强化统筹协调，形成工作合力。完善人口基础信息采集和统计工作体系，建立人口基础信息库，加强信息的联通、动态更新和评估利用。加强专项经费保障，按常住人口匹配工作经费，重点用于积极生育支持措施探索和补贴。

二是降低生育成本。扩大遗传代谢疾病筛查病种范围，减少出生缺陷。降低养育成本。将普惠托育服务纳入基本公共服务，大力发展托幼一体化、社区托育等托育模式。选取先行试点，探索育儿补助金分级分类发放政策。降低教育成本。推进学前教育普及普惠。

三是挖掘激活人口质量红利。综合应对劳动年龄人口总量下降和结构老化趋势，提升劳动力质量，强化有效人力资本支撑。提高全民健康水平。完善全民健身服务体系，切实增强群众体质。加强人口健康管理，提高居民自我健康管理能力和健康素养。持续提升全民受教育程度，完善基础教育体系，促进基本公共教育服务均等化。加快培养高素质劳动者，持续提升企业职工劳动技能和工作效能。

四是优化人口空间布局。持续推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，有序引导农村人口在城镇落户，推动未落户常住人口与户籍人口享有同等城镇化基本公共服务。提升小城市、县城、重点镇综合承载力和服务配套功能，支持有条件的镇建设县域副中心。制定以区域主体功能为导向的差别化人口发展政策：在重点发展区，发展以产业集群成链为依托的城市新区、产业新城，增强人口吸纳能力；在农产品主产区，适度扩大人口规模，推动人口向县城和中心镇集聚。