张爷爷：“支书啊，这个养老模式太好了！咱们这个养老院能容纳多少人？”

村支书：“现在我们建设的是第一期工程，暂时计划接收40人，现在报名的都30多个了。”

张奶奶：“支书啊，那赶紧给我们老两口留个指标。”

……

这是辽宁省政协委员、民革铁岭市委会主委陈福生新近创作的情景剧《“以地养老”好！》中的一幕。陈福生说，这一幕就真实发生在铁岭市昌图县长发镇长发村。

铁岭市政府将“提升城乡居民养老保险保障水平”列入2023年民生实事项目，在2024年市政府工作报告部署相关工作时又提出：开展普惠养老、普惠托育专项行动，推动形成“老有颐养、幼有善育”的社会服务体系。在铁岭，农村“空巢化”、农民养老负担重、老年人故土难离、缺钱养老和孤独焦虑等现实问题也得到了铁岭市政协的长期关注。

铁岭市政协主席冯智从2023年开始对全市11个乡镇18个村55户村民进行调研走访，在村民的炕头上交谈，倾听和征求村民意见，“以地养老”的构想逐渐成型。“以地养老”简单来说就是村委会专门成立“以地养老”合作社，与村委会合署办公，村社合一，村民以承包地和宅基地等资源入股或变现的收入抵顶养老费。

2024年1月，在铁岭市政协九届三次会议上，昌图县政协所作的一篇题为《“以地养老”托起幸福“夕阳红”》的大会发言，引起了市委、市政府主要领导高度重视。这篇大会发言在进一步完善后，由铁岭市政协提交辽宁省政协十三届二次会议。铁岭市政协提出了政府引导、集约用地，多元筹措“以地养老”资金；村级主办、互助服务，创新打造“以地养老”模式；试点先行、统筹发力，有效保障“以地养老”实施等建议。

冯智介绍，在调研中，超过90%的老人对“以地养老”模式表示欢迎。经多方比对、协调，在市委、市政府的支持下，“以地养老”的试点选在了昌图县长发镇长发村。

陈福生告诉记者，“以地养老”看似简单，实际上有许多配套工作需要完善，仅土地利用就涉及市场化获取经营权、多样化盘活宅基地、集约化利用承包地等多重问题。“最难的还是在于如何盘活土地，增加收入。”

这些问题经过调研协商，在冯智的心里也已有盘算：村社一体，建设互助式养老机构“幸福院”，村民以承包地和宅基地等资源入股或变现的收入抵顶养老费。村里收回的承包地改造成高标准农田，这样不仅可以获得国家的耕种补贴，还可以增加耕地面积、提高粮食产能。对于收回的宅基地，按照房子的位置、质量等进行分类管理，或进行土地复垦，或改造成“农家乐”“民宿”，或发展光伏发电、特色养殖等设施农业。新增耕地和建设用地指标，根据“进出平衡”“增减挂钩”“占补平衡”等政策，进入储备库管理并入市交易……

据介绍，目前，已有愿意“以地养老”的本村村民35人、本镇外村村民40余人报名。利用长发村闲置多年的1万多平方米的中心小学场地改建“幸福院”的项目已完成拆迁等前期工作，招投标完成后即将开工建设。

“这一模式目前还处于起步阶段，需要各级政府、有关部门和社会各界的鼎力支持和广泛参与，以期顺利完成试点后尽快得到推广。”陈福生认为，“以地养老”模式非常适合当前农村实际，具有可操作性和推广价值。