5月下旬的一天，漫步在上海市崇明区堡镇光明街，在老街附近民本中学任教30多年的崇明区政协委员赵素平无比感慨：“老街的‘烟火气’回来了……”

“回来了”，是因为“探索了”。这是一个重点提案督办“遇上”委员工作站协商的故事，也是崇明区政协践行全过程人民民主的一次创新。

从“群众诉求”中读出的“重点提案”

时间倒回2023年12月，正在积极准备两会提案的赵素平参加了区政协组织的教育界别活动。“风貌区内的历史建筑破损严重，历史建筑产权人违规修缮、乱搭建的行为较为普遍……”堡镇中小学校教师代表们的发言引起了赵素平的关注。

堡镇光明街历史文化风貌区是2005年经上海市人民政府批准确定的上海市郊区历史文化风貌区之一，现存清末民初地方传统风貌为主的历史建筑11处、百年以上的古宅5处、两百年以上的建筑2处，是崇明岛上规模最大、历史建筑数量保存最多的历史文化风貌区。

在与各界群众多次沟通并实地调研后，赵素平撰写了《关于积极推进光明街历史文化风貌区保护利用的建议》。提案首先引起区政协文化文史和学习委员会主任袁方的注意。“在提案中，我们读出了堡镇地区广大群众对于文化传承、文脉赓续的关切和诉求。”袁方表示：“推动历史文化风貌区的保护和利用，是区政协义不容辞的使命和责任。”

这件提案以区政协文化文史和学习委员会集体提案的名义提交，被列为区政协年度重点提案。在与有关职能部门多次进行提案办理协商后，区政协意识到，风貌区的保护与利用涉及面广、问题复杂，需要依靠更多力量深入调研，详细了解相关各方的真实诉求和实际困难。

为此，袁方拉上赵素平等委员，找到了堡镇委员工作站站长、堡镇党委副书记高新峰，以及联系堡镇委员工作站的区政协人口资源环境委员会主任陆祖国，大家达成一致，确定了工作站以“加强历史文化风貌区保护与利用”的协商议题，共同推动相关工作。

重点提案督办“遇上”委员工作站协商

很快，工作站组织委员开展了实地调研，走访历史建筑产权人，邀请界别群众代表座谈交流，深入了解风貌区保护利用方面的基本情况和难点、堵点。在前期调研的基础上，堡镇委员工作站举办了一次“请你来协商”活动。

到会的居委会和产权人代表反映了不少现实困难。“风貌区内的建筑权属十分复杂，集体房、私房、国有房屋都存在，不少房屋存在不同权属共用一堵墙壁的情况。”“历史建筑内的住户并不多，但成分复杂，有外来人员租住的，也有偶尔来住的户主。”镇城建中心的代表也反映，“崇明缺乏专业修缮历史建筑的团队和人才，修缮项目立项了却找不到团队施工。”

问题不断被深挖，也打开了委员们的话匣子，工作站的委员们全都工作生活在堡镇，对于风貌区的保护利用有着独特的情感共鸣。

“可以梳理传统街巷、古建筑历史文脉，因地制宜挖掘价值。”区政协委员张楠认为，建筑可阅读，街区能漫步，弄堂有烟火气，这种有文化浸润的城市才是最美的。

着眼“诗与远方”的于学靖委员说：“在保护历史建筑的同时，要深挖故事，构建有故事、有烟火气的文旅空间。”

紧盯“一地鸡毛”的陈璇委员则认为：“风貌区内的历史建筑大多是木质结构，电线乱搭极易引起消防事故，要加强线路管理，尽早排除安全隐患。”

发挥“1+1＞2”的作用

区规划资源局、文化和旅游局、住房保障房屋管理局的有关领导参加此次协商活动，还肩负着另一项任务，整理汇总各方观点，逐条分析、认真研究，确保提案建议落到实处。

“邀请提案承办单位参加协商，既能帮助承办单位更好了解提案反映的相关内容和提案者的真实意图，也能为后续提案办理工作汇聚更多智慧和力量。”区政协副主席、提案委员会主任张荣表示，“将重点提案的督办活动同乡镇委员工作站的协商活动相结合，根本目的是要发挥‘1+1＞2’的作用，真正将群众诉求转化为政府工作的实效，这也是践行全过程人民民主的题中之义。”

“过去提案督办只有委员参加，结合后的活动拓宽了各界群众有序参与协商的渠道，我们能听取更多群众诉求、基层情况和专业意见。”提案主办单位区规划资源局局长宋玉波对办理好提案充满信心：“协商会上的不少意见建议，丰富了提案答复的内容，为我们今后的工作提供了全新思路。”

在各方积极协同下，今年以来，区规划资源局、文化和旅游局、住房保障房屋管理局等部门会同堡镇政府，对风貌区内的历史建筑拟定了年度修缮改建计划，推进了风貌区公共绿化、消防安全、路灯照明、房屋修缮等基础设施配套建设；开发“文旅+非遗”、DIY、传统糕点、主题咖啡、民间工艺作坊等多种业态。同时，区政府投入2245万元改善风貌区周边环境，及时处理历史建筑损坏、路面破损、排水不畅、消防安全隐患等情况。

当赵素平委员漫步到光明街73号，居住于此的历史建筑产权人蔡炜正好走出来，聊起现状他格外高兴：“老祖宗留下的宅子，我们自己也想修缮，但要保留历史风貌难度太大。政府帮助修缮宅子，我们的心终于落地了。”