粮食问题是关乎民生的大问题，更是维系国家和社会稳定的基础。如何有效提高粮食生产的积极性，尤其是主产区粮食生产的积极性，确保粮食的稳定安全供给，是当前社会各界关注的焦点。

目前，我国粮食生产供给主要存在以下问题：

一是“粮经”发展倒挂，影响和制约粮食主产区粮食生产供给积极性。我国13个粮食主产省区多为“经济弱省”“财政弱县”，主产区政府“抓粮食”和农民“种粮食”的意愿和积极性不高，也制约了粮食主产区农业效率。

二是“粮经”利益失衡，加剧了耕地“非粮化”，直接影响粮食的稳定生产。长期以来一味追求农业经济效益，导致粮食种植与非粮化作物种植经济效益失衡，严重影响了种粮农户的积极性，客观上加剧了耕地的“非粮化”，成为影响粮食稳定供给的主要因素。

三是价值与价格背离，导致粮食主产区和粮食生产经营者很难获得与其贡献相符的收益。如何构建以粮食供给价值为导向的粮食生产补偿机制，算好粮食生产的经济账和安全账，仍是当前保障粮食安全值得进一步深入思考和研究的重点。

四是产销区粮食生产协同机制缺乏，影响主产区粮食安全生产共同体的建设。

为此，建议建立粮食安全保障利益补偿机制，以税收调控机制补偿利益，构建主产区与主销区粮食安全生产保障协同机制。

征收经济作物生产调节税。启动征收耕地非粮化经济作物调节税，作为粮食生产区和种粮农户经济补偿金，由国家宏观统筹，保障粮食生产区和种粮农户利益。在粮食主产区、产销平衡区、主销区，对规模化从事非粮食作物的果蔬等经济价值比较高的作物，根据其种植规模、经济效益、收益所得等，运用定性与定量相结合的方法，估算粮食生产区粮农补偿面积，确定补偿标准，测算利益补偿额度，补偿种粮农户因保障粮食生产而增加的支出和付出的成本。

启动征收保障粮食安全省际合作横向补偿税，即经济发达省非粮生产区向经济欠发达省产粮区补偿。根据粮食主产区对粮食安全的贡献度，由国家统筹，向经济发达省份和粮食主销区，根据其粮食消费情况，每年征收一定比例的财政补偿税作为粮食主产区财政补偿金，通过资金跨省平衡的形式，激励调动经济欠发达产粮区种粮积极性，保障粮食安全。

构建主产区与主销区粮食安全生产的协同机制。鼓励主产区粮食加工企业、销售企业等各类主体进入粮食生产区，通过市场双方自由议价方式，探索形成双方都能接受的“粮食权”交易价格，探索地区间、生产区、生产上下游等“粮食权”交易方式和制度。鼓励粮食主销区省份与粮食主产区省份主动对接，主动参与粮食主产区粮食生产产业带基础设施建设，加大对粮食主产区种业、耕地修复、农机装备购置等粮食生产能力提升的建设投入，构建粮食安全生产的协同机制，主产主销区共同构建保障粮食安全的命运共同体，促进粮食生产区经济社会的全面发展。