本报记者 吕巍
党的二十大报告提出，“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，并明确了主要目标任务，其中包括“更高水平开放型经济新体制基本形成”。2023年7月11日，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第二次会议强调：“建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。”这为我们坚定不移推进高水平对外开放提供了科学指引。
建设更高水平开放型经济新体制，既是提升我国对外开放水平的必然要求，也是推进国家高质量发展、发展新质生产力的重要举措。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以高水平对外开放推动经济高质量发展，需要“背靠祖国、联通世界”的香港、澳门发挥制度、市场资源、资本、人才等方面的独特优势，共同发力。
6月28日，全国政协召开“发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的作用”远程协商会，在全国政协机关设置主会场，在香港、澳门、福建三地设置分会场，在中国远洋海运集团（上海浦东）、浙江宁波北仑区大榭岛榭北工业园区设视频连线点，组织政协委员、专家围绕发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中的独特作用与有关部门负责同志深入协商，广泛汇聚各方面智慧和力量，为发挥港澳积极作用，推进我国更高水平对外开放贡献政协智慧与力量。
彰显自身独特优势
“一国两制”下的香港、澳门，其自由港、单独关税区的地位是任何内地城市都无法比拟的，这是与会人员的共识。
“港澳可以发挥要素‘引水渠’、规则‘示范区’、经贸‘连通器’、开放‘试验田’等功能，为我国高水平对外开放作出更大贡献。”全国政协港澳台侨委员会主任刘赐贵表示。
在全国政协委员、香港总商会主席陈瑞娟看来，在国家构建新发展格局、建设更高水平开放型经济新体制的过程中，香港应继续承担关键作用。作为重要的国际金融中心，香港可在人民币国际化、跨境投融资便利化等方面，发挥香港所长，服务国家所需，助力金融强国建设。
“可以鼓励金融机构提供更多离岸人民币产品及风险管理工具，吸引更多全球企业到香港进行人民币融资，支持其拓展内地业务。同时，广泛拓展金融合作网络，打造服务新兴市场的金融枢纽。”陈瑞娟在香港分会场表示。
通过视频方式在上海参会的全国政协委员、中国远洋海运集团有限公司总经理朱碧新认为，巩固香港国际航运中心地位，是建设更高水平开放型经济新体制应有之义。“香港应抢抓机遇，充分发挥传统航运业务优势，积极参与大湾区贸易组合港建设。进一步拓展航运绿色金融、科技金融业务，助力自身绿色智慧航运中心建设。以税赋低、国际化、职业环境良好优势积极招募、培养高端航运人才，为国际航运中心建设提供重要的人才支撑。”朱碧新说。
澳门作为中国经济内循环与外循环的结合点和对接区，在建设更高水平开放型经济新体制中，既要发挥作用，也要体现价值。在澳门分会场参会的全国政协委员、澳门市政署市政管理委员会副主席柯岚建议，澳门要充分发挥好中葡平台独特优势，做好国际人才的“引流”工作，把澳门建设成为国际人才交流的重要节点城市，探索产业链人才链创新链深度融合发展新路径，花大力气建设好中国——葡语系国家科技交流合作中心，助力国家科技自立自强。
“香港、澳门因其独特的地理位置、完善的法律制度和国际化的市场环境，在大宗商品贸易中也具有得天独厚的优势。”身在宁波的全国政协委员、香港利万集团有限公司董事长王志良通过视频连线发言。
他建议，发挥港澳平台优势，构建接轨国际的大宗商品贸易交易制度，建立大宗商品国储市场化轮动机制，实施以资金自由流动为核心的金融改革创新，完善具有国际竞争力的大宗商品税收政策，创新大宗商品数字化交易新模式，提升大宗商品全球配置能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
“牵手”内地 深度合作
会上，全国政协常委、香港贸易发展局主席林建岳分享了一个案例。
“香港有全球第一个实现无人驾驶的机场，这方面的技术来自北京中关村的一家企业。现在，这项机场无人驾驶的应用场景，已经在新加坡、中东的机场落地使用。香港把产品、服务、科技和数字技术融合在一起，将这项来自北京的技术转化成不同的应用场景和解决方案卖到全球，这是‘北京基因、香港血统、中国标准、世界产品’的场景贸易。”
林建岳建议把“场景贸易”作为深化两地经贸合作的重要模式。通过加强与内地合作，发挥香港展示窗口和融合平台的作用，把中国发展的经验与成果转化，与全球共享。
我国改革开放的历程是香港、澳门同内地优势互补、一起发展的历程，也是香港、澳门日益融入国家发展大局、共享祖国繁荣富强伟大荣光的历程。如今，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中，港澳更应进一步深化与内地的经贸合作，更好融入国家发展大局。
“作为内地与全球市场间的‘超级联系人’，香港可通过制度创新和有效监管，在更多领域加快推进与内地的规则和机制衔接，成为内地与全球规则对接的‘黏合剂’。”陈瑞娟说。
“澳门要继续发挥好‘精准联系人’作用。一方面，充分发挥葡语人才优势，协助‘出海’的中国企业了解当地市场及贸易规则，更好‘走出去’；另一方面，利用和葡萄牙的特殊关系，加强和葡萄牙等欧洲国家的科学交流与技术引进，助力‘引进来’。”柯岚表示。
在福建分会场参会的全国政协常委、福建省政协副主席阮诗玮深感香港、澳门在推进企业“引进来”“走出去”方面的重要作用。他告诉大家，自与香港、澳门建立交流合作机制以来，福建省已引进港资企业超过3.1万家，实际使用港资超1010亿美元。澳门已是福建最大对外劳务合作市场，在澳外派劳务人员达3.7万人。一大批闽籍企业以港澳为湾“并船出海”，携手打造具有国际竞争力的领军企业，在拓展“一带一路”共建市场上创造出巨大机会。
“建议进一步加强机制创新，深化战略合作；加强科创联动，携手应对挑战。”阮诗玮表示。
香港是宁夏对外开放、联通世界的桥梁纽带和重要窗口，是宁夏第一大外资来源地。将宁夏所需与香港所长精准对接，推动更多“宁字号”特色产品走进香港、走向全球市场是全国政协委员、宁夏回族自治区政协主席陈雍的心愿。
“建议推进政策互通，让宁港合作环境更优；推进优势对接，让宁夏产品走得更远；推进市场共拓，让宁港合作领域更宽。”陈雍说。
全国政协委员、浙江省政协主席廉毅敏认为，应继续发挥港澳的优势和特点，聚焦创新深化、改革攻坚、开放提升，坚持以高质效双向投资为纽带，更加注重资金与高端人才、先进技术等创新性资源要素的融合投资，更加注重以投资、规则标准等竞争性组合促进体制机制改革，更加注重以投资搭建交流交往、创新创业等开放性平台引领港澳青年厚植家国情怀，推动内地与港澳双向开放、共同繁荣发展。
打造国际一流湾区
将粤港澳大湾区建设为“具有全球影响力的国际科技创新中心”，是党中央、国务院新时期的重要部署，是落实习近平总书记“建设具有全球竞争力的科技创新开放环境”新要求的重要举措，也是发挥港澳在我国建设更高水平开放型经济新体制中作用的重要方面。
据全国政协港澳台侨委员会副主任、广东省政协原主席王荣介绍，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布以来，大湾区坚持以开放促创新，国际科创中心建设成效初显——“两点两廊”科技创新生态更加开放，空间布局更加完善，粤港澳协同创新的独特优势得到彰显，人才更加集聚，联合创新成果不断涌现。
“但仍存在原始创新能力有待提升、协同创新机制尚未充分发挥、统筹利用国内外创新资源要素能力有待加强等问题。”王荣表示。
他建议充分利用大湾区对外开放基础与港澳国际化环境优势，率先打造具有全球竞争力的科技创新开放生态。强化顶层设计，构建更多开放型高水平科技创新平台，打造重要的原始创新策源地。同时，放大国际金融中心功能，构建国际化多元化科技投融资体系。
全国政协委员、香港永安国际投资有限公司董事长周春玲认为，香港是国际公认的自由港和独立关税区，其要素自由流动是保持香港繁荣历久不衰的关键，也是助力国家高质量发展的显著优势。但随着粤港澳大湾区发展速度的加快，三个不同的关税区、不同的治理方式，在要素流动方面存在着货币和汇率差异、人才流动受限、标准不一等问题，三地在数据跨境流动、确权、交易、合作与监管等方面也存在障碍。
“建议用好香港的金融平台，畅通资金流；构建大湾区共同市场，畅通物流；提升网络设施基础建设，畅通数据流；用好香港人才聚集地作用，畅通人才流。”周春玲表示。
今年是横琴粤澳深度合作区成立3周年，也是检验第一阶段建设发展成效的大考之年。在澳门分会场参会的全国政协委员、澳门金龙集团董事长陈明金在调研中了解到，深合区初始产业基础较为薄弱，经过两年多的发展，“四新”产业尚未形成规模，其支撑投资兴业的人才、市场、技术等环境还没有完全构建。
“当前，深合区正处于全面建设、厚积薄发阶段。应做实‘四新’产业，加快发展新质生产力；有效聚集人气，提振深合区经济活力；推进跨境办学，提升深合区人才吸引力。紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的主线，加快打造具有中国特色、彰显‘一国两制’优势的区域开发示范。”陈明金表示。
