案由：从我国目前情况来看，虽然已有部分社会资本在政府积极引导和市场利益的吸引下进入农业农村，社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化有部分进展，但仍存在社会资本下乡缺乏系统的政策支持；社会资本与农民利益联结方式较为松散；资源错配、技术投入不足、可资利用的企业家资源仍然相对缺乏；社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化具有一定的盲目性等许多亟待解决的问题。

建议：一是强化顶层设计，细化操作方案。优化农村生产生活与生态空间布局，形成涵盖县、乡镇、行政村三级的一体化、综合性规划体系，强化对社会资本投资的引导，合理布局社会资本投资领域和密度，防止恶性竞争。

二是加快健全社会资本下乡的用地、人才和融资保障机制。逐步放活宅基地使用权，探索有效利用农村资产资源的具体途径，落实各类保障乡村产业建设用地指标政策；培养高素质农业生产经营人才、第二三产业专业人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才；营造良好的营商环境，提高农村生活便利化水平并建立相应的激励机制；建立政策性金融发挥辅助性支持作用、商业性金融、合作金融和政策性金融合理定位和分工协作的农村金融服务体系，鼓励信贷、保险、担保、发展基金等多元金融工具进入农业农村领域。

三是健全社会资本政策支持体系。完善农业补贴制度，大力发展农业保险，进一步完善农业担保、再担保、风险补偿金机制等，强化融资增信；完善用水用电政策，建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制；加强农村交通物流设施建设，推进高标准农田、农田水利设施以及冷链物流等建设，推进农产品批发市场基础设施改造、电子结算和电子交易平台建设。

四是完善政策管理体制，优化社会资本参与政策环境，健全利益联结风险防范机制。推进社会信用体系建设，出台具体的政策操作方案和实施细则，明确具体路径和实施细则，并将其与负面清单相挂钩，明确监督惩罚机制；完善农业类PPP项目等融资方式机制设计和政策环境，对社会资本进入PPP项目给予更多的政策优惠、补贴、担保等。

五是构建和完善农村产权市场，增强投资吸引力。积极推动农村产权的权证化和资产化，加快农村产权交易平台建设，完善农业农村不动产评估、抵押登记和流转机制；完善农业农村产业领域的担保、保险、租赁、保理、信息化服务、财务管理咨询服务等相关服务体系。