“法治实施的制度基础更为牢固，法治实施精细化程度愈发增强，但仍面临不少问题和挑战。”7月7日，中南大学法学院副教授王红霞在《中国法治实施报告（2024）》（以下简称“报告”）发布会暨“进一步全面深化改革与法治实施”专题研讨会上发布2023年法治实施报告时如是说。

▶▶▶ 2023年，中国法治实施呈现两大突出特点

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。这一年，中国法治实施各领域取得诸多新进展。王红霞表示，总体来看，这一年中国法治实施呈现出如下两个突出特点：

一是法治实施的制度基础更为牢固。过去一年，重大法律制度密集修订，配套制度规则不断健全；环境、卫生、教育、社会领域新法频出，为法治实施提供了更加完备、更加科学的规则基础。

二是法治实施的精细化程度愈发增强。各领域执法和司法办案一方面更加注重“相同情况相同对待”，努力寻求法律实施的横向公平；另一方面着力探索“不同情况不同对待”，从分级分类监管到裁量精细精准，从认罪认罚从宽、首微违法轻免，到恶性违法行为的重点整治严厉打击，法治实施的精确性、精准性显著增强。

2023年是我国宪法实施与监督取得标志性进展的一年。报告指出，“全国人大修改立法法，进一步完善了立法权限与立法程序规定，丰富和发展了依宪立法制度。全国人大及其常委会继续加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，推动国家机构改革，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，推进国家治理体系和治理能力现代化。”

在宪法监督方面，立法法以基本法律的形式正式确立合宪性审查制度。《关于完善和加强备案审查制度的决定》以立法性决定的形式为备案审查工作提供了更高位阶、更明确的法律依据。宪法监督具体工作走向普遍化与规范化。

▶▶▶ 法治实施各领域取得诸多新进展

具体来看，民商法方面，报告强调，“2023年，民法实施中的一件大事是最高人民法院制定《关于适用（中华人民共和国民法典）合同编通则若干问题的解释》，不仅填补了合同法实施制度的空白，还进一步完善了合同法实施制度。”

民法实施围绕“公正与效率”主题，通过公正审判、多元解纷、诉源治理、典型案例等多重手段，在保护民生、发展经济、弘扬社会主义核心价值观等多个方面取得成绩。而诉源治理、执源治理和访源治理成为民法实施的重要方式。加强对残疾人、老年人、未成年人、妇女、消费者、民营企业和民营企业家等主体权益保护成为民法实施的重要目标。知识产权顶层设计更加完善，全链条保护进一步强化；支持、壮大民营经济，依法保护企业家权益，弘扬企业家精神成为商法实施的重中之重。

行政法实施方面，报告指出，行政立法、行政执法、行政纠纷解决机制都取得了长足进步，“放管服”改革持续推进，事中事后监管增强，社会矛盾纠纷的行政预防调处化解体系进一步发展。

从行政法实施的内容来看，行政许可规范化持续推进、证明事项逐步规范，值得注意的是，扩大内地婚姻登记“跨省通办”试点改革强化了婚姻登记服务效能。进一步规范了行政处罚行为，在取消和调整一批罚款事项的同时明确了替代监管措施，强化了制度监管。

经济法实施方面，报告认为，“国家重视在法治轨道上进一步加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，以法治方式助推经济回升向好；市场监管体制机制进一步健全，公平竞争监管进入常态化阶段，法治监管、信用监管、智慧监管系统推进，监管效能持续提升。”

社会法实施聚焦社会关切，秉持以人为本，着力回应特殊群体权益保障突出问题。劳动法层面，针对新就业形态与实践问题，以典型案例形式明确劳动关系认定原则和思路，以部门规范性文件强化零工市场建设和劳动者职业标准认定；关注个人信息权、休息权等劳动者权益，首次在裁判文书中载入隐性加班认定标准，推进体面劳动；同时开展农民工工资争议速裁庭建设、基层劳动人事争议调解组织建设等行动，妥善化解劳动纠纷。

刑法实施方面，最高人民法院咨询委员会委员、中国法学会案例法学研究会会长胡云腾在主旨演讲时提到，我们国家刑事法治在促进国家的大国法治，在真正保障人权方面取得很大成就。“刑法实施继续保持轻罪案件总体增加、重罪案件总体下降的良好势头，命案发案率、涉枪暴案发案率和涉恐涉爆案件发案率等数据持续向好，我国是名副其实的世界上最安全的国家之一。”同时，随着我们司法改革的持续推进，刑事案件的认罪率也是历史上最高的时期。“从刑事诉讼法和刑法的实施来看，我们现在能够享受一个非常安全的社会，与刑法、刑事诉讼法严格、有效的实施分不开。”

在会上，最高人民检察院副检察长张雪樵谈及检察公益诉讼制度时，自豪地表示，“检察公益诉讼制度已经成为一项具有中国特色的、标志性的法治实施成就。十四届全国人大常委会已将检察公益诉讼专门立法纳入了2024年立法计划的预备项目中。这个法律如果通过，将成为全世界第一部检察机关公益诉讼的专门性立法，也是一项前无古人的法治作品。”

▶▶▶ 党内法规制度建设进入高质量发展新阶段

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。习近平总书记作出要“把依规治党作为管党治党基本方式”的重要指示，迈上新征程的党内法规制度建设进入高质量发展新阶段，依规治党迎来巩固、拓展、提高新任务。

报告指出，2023年，深化“受贿行贿一起查”取得新成效；国家针对金融、国企、高校、体育、烟草、医药等比较突出的行业性、系统性、地域性腐败问题开展专项整治，反腐败系统整治、全域治理水平显著提升；医药健康政策推陈出新，医药领域监管呈高压态势，乡村医改助力构建优质高效的基层医疗卫生体系；中国特色社会主义教育制度体系进一步完善。“双减”政策的实施进一步规范化，保护受教育权的司法实践进一步发展；涉外法律法规体系更加健全，涉外法治实施体系协同性、效能感进一步增强，中国开创了参与和引领国际规则新局面。

▶▶▶ 社会整体数字化带来法律新挑战

“2023年中国法治实施取得了巨大成就，但也面临一些新挑战。”王红霞表示，社会整体的数字化加快了人们的生活节奏，也增强了人民群众对法律实施效率的更高期待。

报告指出，过去的一年里，大规模频密修法对制度体系的内部协调性提出了更高要求。各类违法特别是涉网违法行为的技术性、隐蔽性愈发增强。有限的行政、司法资源与日益增长的法治需求的矛盾仍是高效法治实施的基本矛盾，法治日趋专业化进一步凸显专业法治人才的严重短缺。“科学立法、普遍违法、选择性执法”在多领域仍有发生；严格执法总要求催生的机械执法个案动辄引发社会关注；做实做深能动司法仍有努力空间。