案由：

我国有近8000座尾矿库，总量居世界第一，其中“头顶库”（指下游1公里距离内有居民或重要设施的尾矿库）1112座，涉及下游居民40余万人。近年来，国家持续推进尾矿库专项整治和综合治理，安全保障水平得到较大提升，但尾矿库安全仍面临着重大挑战。

概括来说，尾矿库主要存在以下问题：一是尾矿库数量多、分布集中、涉重占比高，潜在环境风险大。二是尾矿库多为山谷型、“头顶库”多，对人民群众生命财产潜在威胁大。三是尾矿库历史欠账多，遗留问题突出，抵御风险能力弱。根据生态环境部发布的《2020年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2019年尾矿产生量10.3亿吨，综合利用量2.8亿吨，综合利用率不足30%。同时尾矿库安全保障能力与抵御风险能力弱，存在安全风险监测预警机制不健全、信息平台不完善等问题，潜在安全风险大。

建议：

一、开展尾矿库动态排查，实时摸清家底，分级分类建立台账。重点摸排、查清高风险的无主库、废弃库、“头顶库”和危、险、病库存在的环境问题和风险隐患；重点开展长江、黄河干支流岸线一公里范围内、各类保护区内、洪灾严重等区域内尾矿库风险隐患排查；重点关注2005年以前建成投入使用、涉重金属、四等以下潜在环境风险大的尾矿库。

二、分类精准施策，聚焦易引发重特大事故的“头顶库”。一是“一库一策”分类制定综合整治和应急方案，对尾水回用、渗滤液收集、截排洪、地下水监测、浸润线等高标准制定整改措施。二是对涉及重要水体的尾矿库，加强尾矿库尾水排放的监控监测，通过水质在线监测监控，实时预警、预报、追溯潜在事故源对水体的影响，防范化解风险。三是重点对1112座“头顶库”开展专项综合整治，通过专项整治，“禁增量、减存量”直至清零。

三、健全监测预警机制，提高风险预警预报的预见性和准确性。一是构建“源头减量-过程控制-末端防控-实时预警”全过程的安全风险防控体系，与“无废城市”创建工作相结合，提高尾矿的综合利用率。二是采用5G等大数据及信息化技术，加强预警监控，在用尾矿库不分等级全部实现在线监测监控，并与应急管理信息系统互联互通；湿排尾矿库要实现对坝体位移、浸润线、库水位等在线监测和重要部位视频监控，提高风险预警的准确性。三是建立多部门协同的尾矿库安全风险会商研判与预警机制，在重大灾害性天气前后、汛期，应联合会商，研判所辖尾矿库安全风险形势，提出重点防范名单，防范化解潜在风险，扛稳守牢环境底线，保障群众生命财产安全。