案由：

习近平总书记强调，“我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力”。在突发公共事件和紧急情况下，保障居民的生活必需品供应是最大的民生、最大的政治。通过对2020年以来各地在疫情中保障居民基本生活所做工作进行的深入分析，发现要打赢极端条件下的生活物资保障战，有赖于平时扎实的物资储备工作，以及一个富有应急执行力和韧性的商业网络体系。因此，以“平急结合”的思路探索构建高效的市场保供稳价机制，来应对重大突发公共事件和市场巨大波动，具有十分重大的现实意义。

建议：

一、以“平急结合”的原则推进国家商务战略规划建设。能够打赢极端条件下的生活物资保障战，除国家支持、各界大力支援外，也得益于各地平时扎实、有效的物资动态储备工作，以及富有执行力和抗冲击的商业网络体系。建议以“平急结合”为原则，树立底线思维，指导各地因地制宜构筑多元化物资采购渠道，研究建立一套富有韧性的商业供应链体系。

二、鼓励各地方创新具有实效的商业应急管理模式。各地市场保供取得成功的经验显示，要在机动车限行、社区封闭管理、交通物流中断、既有供应体系打破和人力运力不足等特殊极端条件下，完成对市场应急保供和稳价工作，需要结合当地实际，打破常规、敢想敢为。涉及多渠道调运与储备物资，破解人员和运力瓶颈，调动企业保供积极性，积极稳控生活必需品价格，多维度加强信息发布和舆论引导等诸多方面。

三、支持发挥国有商贸企业在保供稳价中的核心作用。国有商贸企业更具备担当社会责任的能力，并能带动各大民营和外资商超企业一起加入保供队伍。国有商超在特殊时期成为市民采购生活物资的主渠道，在市场应急保供稳价工作中扮演了突击队、主力军的关键角色。

四、支持行业协会发挥协调市场的特殊作用。行业协会是促成政企有效交流、良性互动的重要桥梁和纽带。餐饮业协会、连锁经营协会等协会组织能协调各方面资源和力量，群策群力，有力支持市场保供工作。特别是在主要生活物资价格上涨压力持续加大、稳价工作最吃劲的时候，有关行业协会组织能协调龙头企业在稳定物价中发挥重要的引领作用。

五、研究构建一个成熟的舆论引导机制，由商务部门提前主动介入，正确引导消费者预期，避免被动应对。在公共突发事件期间，社会高度紧张，各方信息存在不对称，导致舆情环境复杂，加强市民预期引导对于营造良好舆论环境非常必要，特别是要保障好低收入居民的生活。

六、明确在重大突发公共事件下，省市区的分工协作职责，并充分调动市场保供人员工作积极性。商务系统的保供人员是保供方案落实的基础力量，只有充分发挥一线工作人员的主动性，以大局为重，不计个人得失，及时妥善解决突发问题，才能真正使党和政府“保供应、稳物价、惠民生”的要求得以贯彻落实。