国家公园是“国之大者”，是生态文明建设重大制度创新，是习近平生态文明思想重大实践成果。9月10日，国家公园法草案首次提请全国人大常委会会议审议。这是我国首次从国家层面针对国家公园专门立法，将为国家公园的规划和设立、保护和管理、参与和共享、保障和监督等提供法律依据。

2021年10月12日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上宣布，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等首批国家公园。如今，三年即将到来，我国首批国家公园建设情况如何？

种群数量增长 生态状况提升

“我国国家公园从试点探索到正式设立、全面发展，目前已取得了明显阶段性成效和重要进展。”国家林草局保护地司司长张利明介绍说，近年来，通过推动出台《建立国家公园体制总体方案》《国家公园空间布局方案》等，制定出台国家公园创建设立、监测评估、资金项目等10多项制度办法标准，我国已基本构建了国家公园制度体系的“四梁八柱”；初步建立了中央直管和中央委托省级人民政府代管两种国家公园管理体制，以及主体明确、责任清晰、密切配合的央地、部门、园地协同联动机制。

根据来自中国科学院、北京大学等20余家单位、50多位从事国家公园领域研究的专家评估，国家公园建设成效显著——

一是旗舰物种数量持续增长。藏羚羊增长至7万多头，雪豹恢复到1200多只，东北虎、东北豹数量分别从试点之初的27只、42只增长到70只、80只左右，海南长臂猿野外种群数量从40年前的仅存2群不到10只增长到7群42只。

二是生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升。例如，长江、黄河、澜沧江源头实现整体保护，保护了70%以上的野生大熊猫栖息地，连通了13个大熊猫局域种群生态廊道。

三是民生持续改善。近5万社区居民被聘为生态管护员，年均获得工资性收入1万—2万元。各地还实施了野生动物损害全域保险、生态搬迁、入口社区和示范村屯建设、黄牛集中养殖等一批民生项目，民众获得感、幸福感不断增强。

以三江源国家公园为例，作为中国首批、面积最大、海拔最高的国家公园，据测算，近5年，三江源地表水资源较多年平均值偏多33.7%，水体与湿地生态系统面积净增309平方公里，水源涵养量平均增幅达6%以上。生物多样性得到极大恢复，过去难得一见的雪豹、欧亚水獭、兔狲、藏狐、白唇鹿频频现身，整个生物链基本形成良性循环。

再比如，在大熊猫国家公园，已有多种证据显示大熊猫野外群数量增长。今年，在石棉县公益海区域，还有巡护员拍摄到两只大熊猫求偶画面。这是首次采集到幼年大熊猫放归成年后，融入当地种群，参与交配繁殖的确凿证据，也标志着大熊猫野化放归工作取得新的成效。并且，大熊猫“伞护效应”显著。大熊猫之外的金丝猴、雪豹、红豆杉等8000多种伴生珍稀动植物得到良好保护，国家公园内还发现了一批新种。

保护模式“百花齐放”

各国家公园也因地制宜探索出各具特色的保护模式。

三江源国家公园管理局副局长孙立军介绍说，青海实施了大部制改革和系统治理。青海把国家公园所在4县的国土、水利、林业、农牧、生态局全部划归到国家公园，统一行使国土空间管控和生态环境保护职能，打破了“九龙治水”藩篱；归并国家公园范围内的6类15个自然保护地，统一按照国家公园管理模式管理，实现了由“种草、种树、救动物”的自然保护区管理模式向“源头治理、系统治理、综合治理”的国家公园治理模式转变。

在武夷山国家公园，这里是世界文化和自然双遗产地，生物多样性富集，文化底蕴深厚。同时，该公园福建片区涉及4个县（市、区）、4.58万人，保护与发展矛盾突出。武夷山国家公园福建省管理局局长方燕鸿告诉记者，为推进“人与自然和谐共生”，当地在严格保护的前提下，建立“一中心四服务”（以社区群众为中心，服务绿色产业、服务环带建设、服务前置审核、服务环境整治）协调发展机制，支持打造生态茶园和国家公园1号风景道，不断壮大茶、旅、竹等绿色产业，健全和落实生态补偿机制。

大熊猫国家公园涉及川陕甘三省，建设中，三省构建了协同联动机制，共同编制规划，开展联合巡护等工作。如三省协同出台保护管理决定，为跨区域环境资源审判提供有力指导与裁判依据，标志着国家公园管理正式进入三省协同法治保障新阶段。

在东北虎豹国家公园，随着虎豹等野生动物数量的不断增多，人兽冲突的矛盾和风险也在增加。公园依托“天地空”一体化监测系统，建设了人虎冲突预警体系；并在16个虎豹经常出没的核心区重点村屯、林场场部开展物理围栏防范工程试点；实施了虎豹等野生动物损害补偿。一系列措施的推行，初步实现了“虎豹归山、人虎两安”的目标。

海南热带雨林国家公园约占海南岛陆域面积的1/8，范围涉及9个市县，为建立高效顺畅的保护机制，当地分片区重新组建了以国家公园管理分局为主体、相关市县政府参加的基层社区协调委员会，将与国家公园建设密切相关的市县综合执法、交通运输、应急、水务等有关部门新增为成员单位，明确责任单位、责任人和完成时限，显著提升了属地政府和社区居民的参与度。

生态成果更多更好惠及公众

在生态得到更好保护的同时，公众也越发享受到国家公园建设带来的益处。

按照规定，我国国家公园实行分区管控，核心保护区严格管理；但在一般控制区适宜的区域，可以合理规划科普教育、游憩、生态体验等活动，游客可以进入相关区域体验感受。

国家公园中心副主任安丽丹介绍，目前5个国家公园都根据自身独特的自然和文化禀赋，向公众开放了丰富的线路和区域。

比如，武夷山国家公园有碧水丹山等自然景观，也有朱熹故里、闽越文化等人文资源；海南热带雨林公园设置了10条生态游憩精品路线和科普廊道，五指山、吊罗山、黎母山等都是知名的目的地；大熊猫国家公园四川片区规划了广元唐家河园区、雅安喇叭河园区、眉山瓦屋山园区3条独具特色的游憩线路以及11处成熟的游憩区域，大熊猫国家公园内羚牛等野生动物的遇见率也很高……

“全民共建共享、共同保护、全社会共同参与是国家公园建设管理的重要基础。”安丽丹表示，下一步，将继续推动完善国家公园的开放条件、管理制度，打造高品质的自然教育活动，适度发展生态旅游，突出生态、文化内涵，不断提升游客的体验感。