案由：习近平总书记指出，因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。小城镇处于“城尾村首”关键节点，具有吸纳农业转移人口就地就近城镇化、辐射带动周边乡村发展、促进农业现代化和农村一二三产业融合发展的重要作用，是实施乡村振兴战略的重要载体。目前，小城镇建设还存在以下问题：一是协同理念缺乏，与周边连接不紧密。如多数小城镇在发展过程中既没有和区域中心城市建立协同配套关系，区域内各城镇之间也缺乏联系互补；二是产业支撑不足，辐射带动乡村产业能力弱，如城镇规模普遍较小，产业发展空间小，配套基础设施不完善，教育、医疗、文化等基本公共服务保障欠缺，对周边乡村的带动作用不明显等。

针对上述问题，提出以下建议：

一、统筹规划，构建区域联动发展格局。一是科学规划，按照工业主导型、文化旅游型、农产品加工型等不同产业类别，从区域层面构建资源共享、协调互助的小城镇组团发展模式。规模较小的城镇，可依据地理相近、产业相关等原则，打破行政区划限制，在县域范围内通过城镇联合、差异协作和产业分工打造城镇产业发展联合体，提升发展实力。二是增强小城镇与区域中心城市的经济联系。在城镇体系规划、交通规划、旅游业规划等一体化基础上，按照都市圈内各城市产业定位，合理布局区域内小城镇功能分区和产业结构，制定差异化发展政策。三是强化产城融合。有产业园区的小城镇，围绕已有产业基础，完善相关配套建设，引入产业时兼顾产业发展上下游关系，将联系密切的产业集聚发展。同时，加强园区周边生产性服务业发展，导入教育培训、电商服务、物流配送及其他配套产业。

二、着重发展区域内更具有经济优势的小城镇。重点扶持发展潜力大、集聚辐射作用强、交通区位优越、特色产业突出的重点镇和特色小城镇，为其提供基础设施建设、城镇功能完善等方面支持，使其进一步完善功能、集聚人口，发挥农村地域经济文化中心作用。同时，要科学确定重点镇和特色小镇，合理控制数量，有序有效推进。

三、立足乡村产业基础，促进三产融合。一是农业经济占比较高的小城镇，要植根自身优势，发展特色农产品加工业，打造有机、生态、绿色品牌。同时，围绕特色生态农产品，开发层级更高的产品，拓展中高端市场，提高农业附加值，并带动相关食品加工业和物流业发展。二是针对区域特色，挖掘文化元素，加强农旅融合。如以中药材产业为特色的小城镇，应挖掘中药养生文化，加快中药材休闲养生经济开发，发展中药材观光、采摘游，开发保健药膳等，将中药材农产品转化为旅游商品。三是以小城镇为主要集聚点，大力发展农机作业、统防统治、加工储存、物流配送等生产性服务组织，为镇域范围内的农业产前、产中、产后提供规范化、多样化社会服务，使小城镇成为服务现代农业的基地和重要载体。