案由：近年来，我国深入推动数字经济与其他产业融合并取得了重大进展，特别是信息基础设施居全球领先、产业数字化转型稳步推进、新业态新模式竞相发展、数字政府建设成效显著、数字经济国际合作不断深化，为持续推动数字经济和实体经济的广泛深度融合奠定了坚实基础。但从国际发展趋势、国内区域布局和新旧动能转换效果来看，实体经济与数字经济的融合发展还存在着发展不平衡、融合不充分、政策不到位等问题，与高质量发展要求相比还有较大差距。

建议：一、夯实全要素、全产业链、全价值链的互联互通基础。一是提升数据采集、集成管理与建模分析水平，提高各类商业和生产活动的网络化组织程度，大幅度提高资源配置效率。二是推动一批提供数据采集、网络传输、数据管理、建模分析、应用开发与安全保障等相关产品和解决方案的企业快速成长，培育支撑各行业数字化转型的数字技术新产业。三是推广智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等一系列数字化转型新模式、新业态。

二、培育充满创新活力的先进制造业市场经营主体。一是建立龙头企业有序开放各类资源的引导机制，引领中小企业深度融合发展。二是通过龙头企业带动产业链相关中小企业，促进中小企业快速成长为专精特新“小巨人”。三是加大对产业数字化相关项目的倾斜支持力度，撬动更多社会资本支持大数据智能化融入先进制造业、嵌入传统制造业和协同生产服务业。

三、完善支持政策体系。一是坚持完善信息对接、权益分享、税收分成等政策体系。二是推进中小企业“上云用数赋智”，探索推行数字化制造企业可享受高新技术企业税收政策。三是完善抵押贷款机制，对数字化程度高的先进制造业企业和项目，将抵押质押从创造价值的固定资产转移到创造价值的非固定资产。四是扩大数字化服务领域开放度，吸引社会资本投资于高端生产性服务业。

四、打造“数字产业化、产业数字化”共生融合生态。一是动态调整加快实体经济数字化发展支持政策，从专项资金、网络基础等方面支持传统企业数字化转型，带动全社会数字化技术改造。二是聚焦重点领域和关键问题，解决中小企业“不愿用”“不会用”“不敢用”问题。三是打通企业各个业务环节和应用流程，驱动制造体系和产业生态向扁平化、开放化演进。

五、加快公共服务平台建设。一是搭建工业互联网服务平台和工业大数据云平台，推动科技服务结构优化和功能升级，为智能制造建设提供技术支撑。二是强化典型示范，筛选建设示范项目，对示范项目给予资金支持。三是重视跨区域外部资源有序引进和广泛集聚，强化重点数字化产业招商。四是鼓励各地根据自身优势产业和资源开展项目和科研合作。

六、健全和完善人才支撑体系。一是围绕数字经济发展重点领域，编制数字人才专项发展规划。二是改革用人制度和薪资制度，疏通科研人员晋升渠道。三是优化人才评价激励制度，促进人才回流引育。四是加强学科和专业建设，开设联合培养专业，形成人才培养新格局。