陈可乐 毛春美

野生动物园作为开展野生动物综合保护的专类公园，是保护生物多样性的示范场所，是社会公益事业的重要组成部分，也是精神文明和生态文明建设的重要载体，其中心任务是开展野生动物综合保护和科学研究，并对公众进行科普教育和生态文明宣传。自1993年我国首家野生动物园——深圳野生动物园开园以来，野生动物园行业得到了快速发展。截至目前，我国城市动物园和野生动物园共有185家，如广州长隆野生动物园、北京大兴野生动物园、上海野生动物园、大连森林动物园等知名动物园成为广大青少年和游客的游览圣地。

野生动物园在丰富人民群众生活、保护和研究野生动物、社会主义生态文明等方面发挥了积极作用，但也存在不少亟待解决的问题。

动物园“野蛮生长”，数量猛增却缺乏规划和管理

野生动物园规划建设上盲目无序、数量猛增。自上世纪90年代以来，我国多地兴起了大规模新建野生动物园浪潮。2018年，我国已有城市动物园和野生动物园185家，其中野生动物园49家，这一数量是日本的6倍、美国的3倍，而近年来野生动物园数量仍在猛增。据公开报道，2021年新开业或将开业的动物园就有兰州野生动物园、阜阳野生动物园、睢宁九顶山野生动物园等。原国家林业局2000年曾制定全国野生动物园30年规划，规定每省原则上只批一家。但是，这份规划制定后并未得到有效执行，一些打着“省长项目”“市长项目”旗号的野生动物园项目仍不断上马，不少野生动物园动辄耗资10多亿元，占地几千亩，如某地就在2018年宣布：同时迎来“三家航母级别的野生动物世界”。

野生动物园顶层设计上立法滞后、法规缺失。目前，《中华人民共和国野生动物保护法》中对野生动物园并无相关条文规定。现行的《城市动物园管理规定》为原建设部2001年修订发布的建设部规章，该规章中对动物园的安全管理方面仅有“动物园管理机构应当完善各项安全设施，加强安全管理，确保游人、管理人员和动物的安全”的简单规定，受制于当时的发展阶段和技术背景，现相关规章内容已经明显滞后。中国野生动物保护协会2004年编写的《野生动物园安全规范》也仅为行业自律性文件，虽在各类安全措施和紧急情况处理上有所规定，强制性与执行力仍有不足，总体上，目前我国缺乏具有法律强制力的野生动物园相关法规顶层设计。

野生动物园运营管理上理念落后、技术薄弱。国家动物博物馆科普策划人、中国科学院动物研究所博士张劲硕曾在接受媒体采访时表示，我国许多野生动物园没有成熟的管理能力，也缺乏专业的团队。一些野生动物园盲目追求动物的种类和数量、小而全，同质化现象严重；有的不考虑动物对环境条件要求，大量引进动物，给动物造成了伤害；有的缺乏专业技术人员指导，开展违背动物的生活习性和自然规律的游乐项目，盲目追求效益，导致猛兽伤人等事故高发。以2016年北京八达岭动物园老虎致害案为例，事发时，动物园方缺乏有力有效的驱除老虎的能力，巡逻车驱除老虎的办法仅仅只是鸣笛、轰油门，且动物园内未配备麻醉枪等强有力的应急工具，动物园方亦无应急预案应对。此外，我国野生动物园运营理念落后，如目前我国野生动物园有偿投喂是常见的人与动物互动方式，也是园方的“招牌项目”。但游客投喂动物极其危险，在国外动物园，投喂几乎都被严格禁止。近年来频频发生的动物园动物伤人、脱逃事件更是暴露了我国动物园的管理和技术薄弱问题。

动物园要规划好更要管理好

面对我国动物园在管理和技术方面所暴露出来的问题，笔者建议：

一、规划先行，制定我国野生动物园发展长期规划。由国家林业和草原局充分调研我国野生动物园发展现状的基础上，牵头制定我国野生动物园发展中长期规划，结合我国生态文明建设要求，在规划中明确我国野生动物园的发展目标、建设原则、数量限制、区域分布和建设管理要求。同时，由国家发改委修正产业结构调整目录，将野生动物园建设项目纳入限制类，避免各地野生动物园建设项目盲目上马，防止数量过剩。

二、建章立制，完善我国野生动物园管理法规机制。梳理现行各种涉及野生动物园的相关法规规章和技术标准，结合我国野生动物园行业现状，通过修正《中华人民共和国野生动物保护法》，完善野生动物园的建设和管理等方面的法律要求，确保有法可依；由国家市场监管总局、全国标准化委员会牵头制定强制性的GB国家标准《野生动物园技术标准》，规范野生动物园的技术安全要求；并由建设部修订《城市动物园管理规定》，确保动物园日常管理的规范化、标准化。

三、加强监管，确保我国野生动物园运营规范安全。由国家林草局牵头，联合国家市场监管总局、应急管理部等部委联合发文，针对野生动物园运营管理加强监管要求。要求野生动物园强化技术力量，以5G技术为支撑，对野生动物安装GPS定位电子围栏等科技装置，生成专属唯一身份标识，采集野生动物的位置信息、运动轨迹、实时状态数据，实现远程可视化管理，确保动物逃逸时快速追踪。促进动物园信息数据管理透明，要求动物园建立实时台账系统，定期上报动物种类、数量、健康情况等在园野生动物信息。围绕野生动物习性特点，制定应急预案，补齐应急技术短板，配足应急物资设施，一旦发生野生动物伤人、逃逸等事件时应立即启动预案，并向相关部门第一时间报告，对于瞒报、迟报等情况给予顶格处理。积极推进动物园野生动物肇事保险，将保险费强制纳入门票价格，确保野生动物肇事给公众造成损失时有所保障。此外，要完善动物园游览项目管理，探索禁止投喂互动项目，加强野生动物宣传教育，增强游客安全意识和参观素养。

（作者陈可乐系农工党党员、浙江丽水莲都区政协委员、浙江省政协特邀信息员，毛春美系浙江云和县委办干部、丽水市政协特邀信息员）