陈家刚
在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。江苏省政协“有事好商量”、浙江省政协“请你来协商”、广西壮族自治区政协“桂在协商”等各地政协组织的创新实践，既遵循协商民主制度建设的总体原则和一般性要求，又体现了各具特色的协商样态，协商民主实践异彩纷呈。江苏淮安市政协在组织实施好“有事好商量”协商议事工作的基础上，积极探索“有事好商量——‘码’上议”创新实践，走出了一条将协商议事与“智慧政协”相融合，互联网赋能协商的数字协商民主新路向。
“有事好商量——‘码’上议”，是江苏省政协“有事好商量”协商议事工作的基层实践、制度载体、依托平台和工作抓手，是借助互联网信息技术，以二维码为载体，打通数字智慧平台系统端、手机端、电脑端的数据链路，扫“码”实现全过程参与协商议事活动，深入推进人民政协协商民主建设的新探索。主要做法是：（1）平台建码，“一室一码”。淮安市政协依托“智慧政协”数字智慧平台，创设“有事好商量”模块，完善微信公众号、政协门户网站、淮安政协数字智慧平台信息传输渠道，为全市1700多个协商议事室分别建立专属二维码。（2）系统赋码，四级联动。通过系统数据的互联互通，系统数据自动赋予各议事室二维码，实现市县镇村四级协商议事工作联动。（3）微信识码，“码”上议事。协商主体和基层群众通过扫描二维码，全过程参与“码”上征题、“码”上建议、“码”上协商、“码”上查情等协商议事活动。（4）多方用码，提质增效。运用“码”上议，群众能够参与出题、了解情况、评论建议、参加远程协商活动、查看议事详情等。协商议事室能及时了解收集群众所需所想，并及时进行分类处理。市县区政协能够系统整理分析、全面了解协商议事活动开展情况，为科学民主决策提供辅助参考。
“有事好商量——‘码’上议”实施以来，取得了明显的效果。2021年3月“‘码’上议”全面推进后，从4月到5月底，通过码上议提出的议题达3529个，进入议事程序2557个，解决基层实际问题1219个。“‘码’上议”，议出了人民民主的真谛。
第一，“‘码’上议”是普遍参与的民主形式。涉及人民利益相关的事情，要在人民内部商量好怎么办，不商量或者商量不够，要想把事情办成办好是很难的。市场经济的发展提升了人口流动的速率，淮安市有大量外出从事经济贸易或其他各方面活动的人员，保障各方都能够参与表达和维护自身利益的协商活动，需要创新参与渠道和平台。“‘码’上议”打破时间和空间的限制，为广大的基层群众提供了即时的、通畅的平台和渠道，让群众及时便捷地参与到民主协商当中。
第二，“‘码’上议”是全过程的民主形式。人民民主不仅需要完整的制度程序，而且需要完整的参与实践。“‘码’上议”，能够实现“码”上出题、“码”上建议、“码”上协商和“码”上查情。不管是线上线下、乡村城镇、市内市外，还是省内省外，涉及自身利益的事情都可以通过扫码参与协商全过程。通过不断深入的协商交流，逐步推动各方面认识深化、共识达成、关系理顺，实现线上线下同步、同时、融合互补，社会各界方便、及时、持续参与。
第三，“‘码’上议”是真实的民主形式。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民期待解决的问题的。“‘码’上议”，坚持从群众最困难的事入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，充分释放基层协商民主的潜力和效能。真正实现“码上办，马上办，码上马上办”，做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
第四，“‘码’上议”是维护人民群众利益的民主形式。维护人民的利益，重在将群众需求作为工作出发点，将群众满意作为工作落脚点。“‘码’上议”被群众点赞为“不落幕的议事平台”，实现了群众呼声有倾听、群众愿望有满足、民生实际问题有解决、人民福祉有增进的民主要求。
第五，“‘码’上议”是数字技术推动的民主形式。以信息化、网络化、智能化技术为基础，“‘码’上议”在数字空间有效拓展了协商民主的发展前景，协商民主的规范形式开始进阶到数字协商民主。数字协商民主，既是治理理念、治理结构、制度安排、政务流程等方面的结构性变化，也对人们的民主观念、权益维护、参与方式、理性素养等方面提出了更高的要求。数字协商民主既有助于打破传统治理结构的专业分工和科层制约束，有效实现资源整合和行动协调，又能够增强政府回应性、责任性变革动力，提升公共价值。数字协商民主，既能够弥补数字鸿沟，实现信息平等化，降低交往成本，又能够消除信息获取不充分、参与渠道不可及、协商结果不可知的困境。“‘码’上议”，适应专门协商机构建设要求和互联网发展趋势创新协商载体平台，推动政协协商从“面对面”向“键对键”“端对端”的远程协商、网络议政拓展，从程序性的会议协商向共享时空的履职平台延伸，是人民政协“探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效”的新样板。
人民政协制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，人民政协制度的成熟定型，既需要顶层谋划、制度设计，又需要基层创新、实践推动。完善和发展人民政协协商民主，一方面要构建程序完备、系统完善的体制机制，另一方面要将制度优势转化为治理效能。“‘码’上议”构建了“政协+互联网+基层治理”的新方法和新路径，实现了叠加放大效应，大大提升了基层社会治理的质量和水平。“‘码’上议”体现了政协协商的鲜明特色，又与基层协商相衔接融合，营造出相互支撑、相互促进的良性互动格局，有效解决了市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题。“‘码’上议”结合地方实际，不搞上下一般粗、横竖一刀切，从网络技术、制度规则、实践平台等维度深深嵌入了政协协商、基层治理的全过程，有力推动了政协协商的体制机制创新。中国式民主在中国行得通、很管用，中国人创造的民主形式在中国行得通、很管用。
（作者系习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想广西研究基地特约研究员；中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员）
