本报记者 王金晶 孙琳

不久前，在海南省委召开的全省“查堵点、破难题、促发展”活动动员部署会上，省委书记沈晓明毫不客气又毫不留情地向海南省各地各级干部发出了“灵魂之问”。其中特别提道：“在营商环境方面，有的市县新官不理旧账，之前招商的投资项目换了领导就不算数了，为什么以前对投资商说可以，现在又说不可以？”

沈晓明说：“近年来，我省营商环境虽有改进，但与人民群众和市场主体的实际感受尚有偏差。”而他一连串的反思之问，却让市场萌生出更多对于海南高质量发展的信心。

企业回应

海南晨海水产有限公司副总经理黄春仁

“海南省营商环境的建设成效是看得见、摸得着的，对于一个长期与政府打交道的人我感触颇深。比如，海南省政府推出的‘码上办事’App，利用大数据赋能，构建了一个政务办事和生活服务的便捷入口，覆盖了几十项便民便企服务，而且还在不断集成完善，基本实现政务信息化，让我感受到了十足的便利。”

为进一步提升海南省营商环境，黄春仁希望：进一步用活、用足特区立法权，为海南自贸港的法治化环境建设奠定基础；进一步要建立容错机制，以更广阔的胸怀来将海南培育成创新创业的沃土；自由贸易港在筑巢引凤的过程中也要让长期耕耘于海南本土的民营企业更加有获得感、幸福感；打通最后一公里，进一步完善基层治理体系。

委员解析

全国政协委员、海南省工商联执行委员会副会长冯川建

通过走访调研，冯川建认为：“海南省营商环境虽有改进，但与人民群众和市场主体的实际感受尚有偏差”的原因在于，“唯官唯上”的文化和风气制约了自贸港营商环境的建设与优化；得天独厚的环境资源优势让我们海南一些地方政府和干部有一种优越感，不自觉地滋生出皇帝女儿不愁嫁、“爱来不来”的心态；招商引资时说一套，项目落地推进又是一套，让企业主体失去了信心和信任；部分基层工作人员对所在岗位工作职责不清、职业技能不熟、相关政策法规掌握不深不透，对政策法规的学习、理解、执行挂一漏万、以偏概全，损害了企业利益；海南省推行的商事制度改革成果显著，企业普遍受益，但在实际中也出现了简单推行标准化的问题。

基于上述问题，冯川建建议，在招商引资、项目落地、项目进入及推进方面，要减少甚至避免党政一把手直接干预项目。建议将项目落地进入的主导权交给职能部门和真正独立于政府机构的第三方专业机构、专业人士，由专业部门、职业化的团队来提供专业意见，分管领导、主管领导根据专业意见做决策。

合法签署的协议合约要认账、要执行，合规批出去的项目、土地，要支持，要推进，这是良好营商环境的重要体现。冯建川提出，海南省委省政府须牵头成立多部门参与、多层级联动的工作专班，对省、市、县、区各级政府及招商执行部门签署的合同、合约，引进的项目进行全面梳理，按照签约时点，凡是当时合法合规签署的合约、审批的项目，按照当时的政策、规定分类推进；对不符合现行政策、规定、规划，确需退出的，给予公平合理补偿；需要调整完善的，给予合法合规、合情合理的支持与帮助。

冯建川还建议，破除政府部门的优越感，设立监督热线，让企业家对遭受的不公平对待可以投诉、举报，对于优化营商环境的举措可以提出建议；完善奖惩机制，奖掖先进、鞭笞后进，全面增强来琼、在琼企业及企业家的获得感、幸福感；提升政府职能部门服务水平和行政效能，加强基层特别是一线政务人员培训考核，对政务人员的考核由服务对象进行现场评价。

“海南省相关部门应尽快出台可操作、细化可行的税收优惠政策产业目录细则，为优惠税收政策实施提供认定依据，扩大税政普惠面；市场监督管理部门在推进商事制度改革中充分征询市场主体意见建议，建立并畅通监督反馈渠道，及时纾解市场主体的困难。”冯川建说，“我们要更进一步推进政务处理精细化、标准化、规范化，避免简单粗暴一刀切。”