王丽华 本报记者 吕东浩

国家实施的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目（以下简称公益事业奖补项目），作为一项直接惠及广大村民的扶农政策，是改善农村生产生活设施的有效举措。大连市政协委员、市政协农业和农村委副主任周义提交提案指出，由于农村村屯基础条件差异较大，公益事业奖补项目面临诸多新矛盾、新问题，亟待为其“提档升级”。

周义曾被派往庄河市青堆镇，担任镇党委第一副书记兼胡沟村党总支第一书记三年，他认为，当前村级公益事业奖补项目存在的“缺憾”主要在于：覆盖村屯和支持范围还不够宽，发展不平衡；方案设计实用性和资金使用效益不够高，工程质量难以保证；建设责任主体不明确，全程监督和后期管护存在缺失。

周义举例说，目前，大连市128个低收入村公共设施均已“达标”，相比之下，部分普通村公共设施建设“落差”较大，有的屯甚至没有一条硬化道路，下雨天泥泞难行。集中打造的美丽乡村试点村公共环境全面升级，相邻村庄基础设施则显得老旧简陋、“逊色”不少。

“有的公益事业奖补项目，立项、审核、招标、监督、验收等流程都走完了，但工程质量管理却没有跟上。”比如，有资质和实力的道路施工企业中标后，又把工程层层转包，致使投入到原料、机械、技术上的资金被打了“折上折”，很难保证工程质量达到标准。

“十四五”期间，我国将大力实施“乡村建设行动”，包括农村人居环境整治提升五年行动等。就此，周义建议以“十四五”规划为蓝图，制定“升级版”的村级公益事业奖补项目计划，进一步扩大项目涉及范围，大幅提升村级公共设施整体水平和覆盖面，即由前期解决水利、道路、绿化等，扩大到小沟渠、小水塘、小桥梁、机耕路、人行道等更大范围，争取覆盖到所有村屯，做到“每年为每一个村办一件实事”。

东北地区农村受水源、天气等因素制约，几次改进的户外厕所项目仍然不理想。周义说，农村有特殊的自然条件以及民情、习俗等，很多在城镇成功的建设项目到了农村往往“水土不服”，解决的办法是深入田间地头、走村入户做足调研论证功，打造真正“农村版”的设计方案，努力让公益奖补项目成为“最接地气”的惠民工程。

“只有管得好，才能走得远。”鉴于目前村级公益事业奖补项目基本上都是由上级“保姆式”承担着、村级等着“吃现成”的现状，周义建议让村“两委”的地位作用得到充分体现，按照“谁所有、谁建设，谁使用、谁管理”的原则，赋予其应有的主体责任，进而扩大村级组织和广大村民在公共基础设施管理维护中的参与度，确保村级公益事业奖补项目让村民真正受益、长期受益。