曹丽娟 徐三保

交通是国民经济的命脉。近二十年来，我国的道路交通事业发展迅猛。目前，全国有国道70条，约10.6万公里；省道更多，仅山西省境内就有22条，7891公里。密布有序的公路运输网络，成为发展地方经济、方便群众出行、提高城乡居民幸福指数的有力支撑。

国省道穿城而过的模式难以适应时代与社会的发展，对群众出行安全及生活影响极大

在以往的道路规划建设中，因与当时的时代背景相吻合，省道多穿城而过，地级市、县城等中小城市也依托和围绕国道、省道进行规划和建设。全国333个地级市、2856个县区依托交通道路的发展，城市规模得以扩大，经济得以大力发展，群众生活水平显著提升。

时代飞速发展，城市交通网络得以形成。2019年，我国启动交通强国建设。建设交通强国是我国立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策。山西省是全国交通强国建设第二批试点省份，承担的试点任务之一，就是“普通公路重载运输建设”，完成涵盖高速公路、普通国省道的重载运输全路网规划编制，实现重载运输在山西进得来、出得去。

随着我国物流产业的繁荣，车辆急剧增加，截至2021年5月底，全国机动车达3.82亿辆，其中汽车2.9亿辆。货运车辆更趋大型化，截至2020年底，全国载货汽车1110.28万辆、15784.17万吨位，载货汽车平均吨位由上年末的12.5吨提高至14.2吨，大型货车吨位占普通货车吨位比重为97.5%。为此，原来的国省道路穿城而过的模式，就凸显出很大弊端。在城市中的国省道主干线上，车流量逐年增大，大型货运车辆、机动车及各类型车辆与人员混合通行，安全压力骤增，对群众的出行产生极大安全隐患。比如，108国道穿襄汾县城而过，每年交通事故频发，伤亡严重，目前限速60km/h，事故有所减少，但也还有20多起伤亡；同时，车辆带来的尾气排放、扬尘污染、噪音污染等，给群众的宜居生活带来不少负面影响。而且，城市中的国省道主干线一定程度上也限制了城市的发展，成为城市更好、更快、绿色发展的制约，因此，急需对县城内国省道进行改线。

在公路建设上，原有的等级公路规划不够长远，建设标准不够高，如108国道临汾市尧都区到侯马市路段，从上世纪80年代起，每10年左右就需要对道路进行一次提升改造，近期又要对襄汾、曲沃、侯马路段进行改线，需占用土地4200余亩，投资38亿元。108国道山西境内全长721.5公里，途经6市29个县区，由于规划缺乏超前意识，势必会因道路建设跟不上交通发展而造成资源的大量浪费。

科学规划，加快推进国省道在中小城市的绕城改线工程

站在两个一百年奋斗目标的交汇点上，“要致富，先修路”的发展理念仍不过时。山西省规划：2035年高速公路总里程8418公里，国省道总里程19393公里，构建现代化主体交通网，建设交通强省。本次规划制定有四个原则:一是加强统筹规划，合理路网布局；二是科学把握定位，适度超前配置；三是加强补齐短板，实现供养平衡；四是技术创新驱动，注重安全绿色。到2025年，国省道公路网实现四个目标：一是优化国省道空间布局结构；二是重要节点国省道全面覆盖；三是国省道等级结构更加合理；四是国省道路网服务更加高效。

为此，笔者建议:

一是资源整合与走共同富裕道路相结合，加快推进国省道在中小城市的绕城改线工程，为区域经济发展和乡村振兴提供和谐稳定环境。结合交通强国战略及2035年交通规划，要科学规划改线工程。

二是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，规划要长远，建设标准要高，加快新技术与交通基础设施融合发展，深入推进绿色交通、智慧交通，一次修建30年不改造，不造成资源、财力浪费。

三是国省道改线工程规划建设中“要注重一个安全，做好三个结合”，即:注重道路通行、防汛、地质灾害等潜在隐患产生的安全，做好与当地城市规划和建设相结合，与生态环保、绿色发展相结合，与群众宜居宜业的生产生活相结合。

四是改线工程竣工后，把原有中小城市内的国省道改造、并入城市路网，进行资源整合、改造提升，充分发挥其综合服务功能。

（作者曹丽娟为山西省襄汾县政协主席，徐三保为山西省襄汾县政协党组成员）