本报记者 江迪 通讯员 詹文天 刘霞
近年来，江苏省如皋市政协坚持问题导向，查找县级政协协商中的薄弱环节，结合县级政协工作特点，在涉及民生的行政规范性文件制定、重大行政决策领域探索建立并具体实施专题民主协商机制，提升了政协协商的质量和成效。为此，记者采访了如皋市政协主席张元健。
记者：如皋市政协开展这项探索是基于什么考虑？
张元健：县级政协协商成果质量不高的现象长期存在。究其原因，主要是调研质量不高。因为对调研活动缺少制度性安排和刚性约束，导致调研走马观花，协商质量较低。在行政规范性文件制定及重大行政决策过程中，这一问题尤显突出。一些行政机关对政协委员参与活动没有过高的期望值，甚至将政协委员参与作为一种装饰品，有的政协委员也将参与活动当作完成任务。如皋市政协正是在这样的背景下，以涉及民生的行政规范性文件制定、重大行政决策领域为切入口，探索建立并具体实施专题民主协商程序。
记者：这项探索具体怎样开展的？
张元健：政协所建立的相关程序规定必须与行政机关的相关程序匹配，才能发挥功效。我们以提案为支撑点，推动行政机关启动修改相关规定的程序，将政协专题民主协商机制嵌入协商决策环节。2020年1月，如皋市政协将社法委提交的《关于在行政规范性文件制定及重大涉及民生行政决策中引入政协协商机制的建议》列为重点提案，明确由市政府分管领导牵头承办，政协分管领导进行督办。该提案就涉及民生的规范性文件制定及民生重大行政决策向市政府提出建议：及时确定协商监督目录；开展试点；适时修改相关文件，形成制度性规定。
之后，我们以协商学校施教区调整为突破口，推动行政机关实质性修改相关规定，为政协专题民主协商机制的嵌入提供生动实践和制度保障。如皋市教育是全省乃至全国知名品牌。如皋市近年来新建了部分小学，并于去年调整学区，此前第三方民调结果失实。为此，如皋市政协主动与如皋市政府会商，决定将此事项作为试点项目，对重大行政决策前引入政协专题民主协商机制进行探索。市政协组织委员、教育部门、相关学校负责人等一起入户走访，倾听民声，与学生及学生家长面对面交流，全面精准收集群众意见。在重大行政决策前专题民主协商会上，委员们充分阐述了各自观点，市政协归纳为“加快工程进度、配优师资力量、提升办学质量、做好工作预案”四个方面的建议意见，被市政府全盘采纳。
记者：如皋市委市政府是怎样支持这项探索的？
张元健：如皋市政府常务会议在决定学区调整方案时，时任如皋市委副书记、市长何益军表示，政协在决策前的专题协商形式很好，建议很有针对性，对市政府更科学地进行行政决策起到了“防火墙”“缓冲带”的作用，今后可以将这一做法制度化。
去年9月，相关小学如期开学，学区调整平稳运行，没有出现信访事件，学校教学活动正常开展。今年，在对相关小学回访时，教育部门相关负责人表示，由于政协的专题协商，使小学高标准、高起点建设，经过一年多努力，该小学已成为新名校。同时还表示今后涉及施教区调整、招生政策调整等问题时，将主动邀请政协进行专题民主协商。
2020年10月24日，市政府修改了《如皋市规范性文件管理办法》《如皋市人民政府重大行政决策程序规定》。修改后的《如皋市规范性文件管理办法》第十五条规定：“建立规范性文件起草政协民主协商机制。纳入市政协协商议题的规范性文件事项，按照民主协商程序办理。市政府确定年度规范性文件制定计划后，市政府办应当会同市政协办确定纳入政协民主协商的事项。在制定过程中，要充分听取协商意见，采纳合理建议。”修改后的《如皋市人民政府重大行政决策程序规定》第四条第二款规定：“重大行政决策引入政协民主协商机制。”第二十九条第三款规定：“纳入市政协协商议题的重大行政决策事项，按照民主协商程序办理。市政府确定年度重大行政决策事项目录后，市政府办应当会同市政协办确定纳入政协民主协商的事项。在决策过程中，要充分听取协商意见，采纳合理建议。”
记者：市政府建立相关程序后，市政协有没有相匹配的制度？
张元健：以政府修改文件为契机，市政协对参与施教区调整重大行政决策活动进行了认真总结，创设政协委员参与行政规范性文件制定及重大行政决策前专题政协民主协商程序，正式印发《政协委员参与行政规范性文件制定、重大行政决策的暂行办法》。《暂行办法》明确，在市政府公布年度规范性文件制定目录、重大行政决策目录后，由市政协办与市政府办围绕市委市政府中心工作和人民群众关注的热点、难点问题，会商确定列入政协民主协商范围的具体事项。《暂行办法》还明确了参与协商活动的政协委员人选产生机制、培训、组织调研、协商意见采纳情况跟踪等操作程序。《暂行办法》还对委员参与其他行政规范性文件制定、行政决策活动等做了规定。
在2020年机制创新的基础上，如皋市政协将2021年作为机制创新后的实践运用检验年。今年3月下旬，如皋市政府公布了行政规范性文件制定项目目录。4月，市政协办与市政府办会商后，决定将与群众生活密切相关的《如皋市城市公园管理办法》作为专题民主协商项目，市政府办专门发文通知相关行政机关，市政协亦专门发文通知相关委室。如皋市政协按照《暂行办法》规定，采取推荐与自主报名相结合方式，遴选产生了参与民主协商活动的政协委员人选，并组织业务培训。政协委员组成三个调研组分别调研不同类型的公园，采取座谈交流、现场走访、入户调查等形式收集民情民意。市政协还组织委员代表、相关部门负责人走进直播室，开展网上协商活动，与网民互动。
在制定行政规范性文件《城市公园管理办法》专题民主协商会上，市政协认真总结归纳委员意见，就牢牢把握以人民为中心的宗旨，体现时代特色；彰显长寿长绿名牌，体现地方特色；坚持问题导向，以解决问题为第一要务；逻辑严谨、用词要规范等四个方面，对《管理办法（草案）》的条款提出了20多条具体修改建议，并阐明理由和依据。得到参加会议各方代表的一致好评。
