本报记者 刘志国

日前，全国政协社会和法制委员会“加快推进社会适老化改造”民主监督性调研组结束了在四川、湖南的实地调研。此次调研是全国政协紧扣“十四五”规划纲要实施，就“加快推进社会适老化改造”连续5年开展专项民主监督工作的序幕。

党的十八大以来，党中央高度重视发挥人民政协民主监督作用，习近平总书记多次发表重要讲话，作出一系列重要指示，为做好新时代政协民主监督工作指明了方向。经中共中央批准，全国政协今年制定了围绕“十四五”规划实施开展民主监督工作的计划。4月，全国政协社法委与国务院有关部门充分沟通后，就开展“加快推进社会适老化改造”专项监督工作制定了实施方案。

▲适老化改造意义重大

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口已达2.64亿。预计“十四五”时期，这一数字将突破3亿，老年人占总人口的比重超过20%。

人口老龄化，关乎千家万户，既是家事，更是国事。老年人良好的生活状态反映的不仅是经济的发达与社会的进步，更是制度的完善与保障的完备。

“老龄化已经成为我们必须直面的难题。”全国政协委员、中国政法大学教授曹义孙说，老龄化的数据是冰冷的，而一位又一位普普通通的老人步入晚年之后的另一种艰辛与酸楚，需要社会和更多的人去温暖。

“老年人口数量多、老龄化速度快、老龄化城乡差异大、应对人口老龄化任务重，这是我国目前人口结构的基本国情。”全国政协常委于革胜认为，积极应对老龄化不仅需要有积极的态度、积极的政策，还需要积极的行动，推进适老化改造就是全社会积极行动起来的重要表现，社会化适老化改造好了，有利于保障老年人健康，使他们能够参与社会、发挥潜能。

“目前有97%以上的老人在家庭或社区养老，对这些老年人居住和生活的环境进行适老化改造将是一项意义重大的工程。”民政部养老服务司司长俞建良表示，未来，适老化改造在我国城市和乡村的需求量很大，而且很迫切，结合盘活社区闲置用地，兴建老年食堂、社区图书馆、电子阅览室、养老日托照料中心、健康诊所等，可以更好满足老年人多样化养老需求。

▲连续5年持续聚焦

“围绕‘加快推进社会适老化改造’，从今年到2025年，每年确定一个主题开展民主监督，推进相关政策落实、推动解决工作中的困难和问题。”全国政协社法委驻会副主任吕忠梅在调研组行前的会议上介绍说。

根据方案，今年的主题是全面了解社会适老化改造工作推进情况，就2020年国务院相关部门出台的《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》《关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》《关于切实解决老年人运用智能技术困难便利老年人日常交通出行的通知》《关于推进信息无障碍的指导意见》等文件，在居家、社区、公共交通、信息无障碍等方面提出的适老化改造任务要求和具体举措落实情况，开展专项监督性调研。之后几年将陆续就相关部门工作协同推进情况、社会适老化改造配套措施和标准建设情况、社会适老化改造产业发展情况、农村社会适老化改造推进情况等开展监督性调研。

据了解，从2018年到2020年，全国政协社法委将“积极应对人口老龄化，推进养老保障体系建设”作为连续调研内容，在相关部委的支持下，每年选择一个重点题目开展调研，组织重点关切问题情况通报会、对口协商会、界别协商会等协商活动，提出并办理相关提案。3年的连续调研不仅取得了丰富建言资政成果，也为做好此次专项监督工作奠定了良好基础。

▲创新监督调研形式

据介绍，此次专项监督性调研采取实地调研、问卷调查两种方式，力求提高政协民主监督实效。

全国政协社法委根据年度监督方案，每年组织赴两省调研，5年期间将赴10省开展监督性调研。

9月15日，参加四川调研的委员一到眉山市就收到社法委办公室发来的详细调研问题清单，共五个方面22条。中央的文件落实没落实，差距在哪里，委员调研内容的靶向更精准。

问卷调查分为社会公众调查、定点家庭和城乡社区调查。社会公众调查主要围绕社会适老化改造工作整体推进情况及群众感受到的突出问题，通过互联网进行。定点家庭调查，委托湖南、湖北、广西、四川、甘肃、宁夏、上海、天津、深圳、杭州等省区市政协开展定点调查，选择特殊困难老年人家庭，城乡低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭及有需要的城乡老年人家庭，共1000户，以及300个城乡社区，连续5年定点开展问卷调查。

“全面监督与定点跟踪结合是此次专项监督活动的一大创新。”吕忠梅表示，将进一步积极探索在民主监督过程中联系界别群众、向社会公众展示政协民主监督过程的方式方法，展示政协委员通过开展专项监督活动听民声、察民情、聚民智、解民忧的过程。