本报记者 鲍蔓华

东海之滨，千年渔乡。浙江省宁波市象山县爵溪街道拥有许多闪耀的标签：它是享誉国际的“中国针织名城”，是迎接亚帆时代高质量发展之城，也是慷慨接纳外来人口的包容之城。而这一个个值得称赞的成绩背后，是爵溪街道勇于创新，以基层党建“公转”带动各领域发展的“自转”，打开了街道高效能治理与高质量发展的良好局面。

善治：实现“两不管”到“两地管”

行走在爵溪街头，耳边会时不时传来江西口音。在这个常住人口不到1万、外来人口却超过3万的滨海之地，最主要的人口输入地就是江西鄱阳乐丰镇、莲湖乡、万年梓埠镇、湖云乡。人多了，发展快了，随之而来的社会治理难题也逐步显现。能否借助外来流动党员的力量，实现“以外管外、以外治外、以外引外、以外服外”？2018年起，街道党工委就主动赴江西，促成4个乡镇相继建立驻爵溪流动党支部，实现了外来人口管理从硬性管理向柔性服务的转变。

为配合街道做好务工人员输出对接，流动党支部书记每年春节返乡后到当地党委报到，与劳动服务机构一起对空闲劳动力逐一登记造册，建立可流出务工人员信息库，并与街道劳动服务机构联系，为爵溪企业和务工人员提供双向择选信息。同时，针对部分针织企业存在的高薪“加班族”现象，外来流动党支部书记、委员和党员代表们以身作则，积极发挥党员示范作用，在老乡之间广泛宣传做长期工的好处，遏制乱要价行为，保证用工秩序。

在街道矛调中心700平方米的“乡音驿站”里，流动党支部集中办公室、党员活动室、乡音调解室、“新爵溪人”服务管理展示区迎候着每一位新爵溪人，流动党员来爵溪后根据户籍地可以第一时间找到属于自己的党组织并及时参加组织生活。数字化改革“一键落”则带动流动党员管理“满盘活”，隐形党员、口袋党员在爵溪街道流动党员管理系统里“满血复活”。以前开展党内活动是组织找党员，现在是党员主动上门找组织，参与率从不到四成提升至近九成。

巧治：实现“管党内”到“解民忧”

乡音是拉近距离最快的方式。爵溪街道重点开展“红色乡音”融合式流动人口党建，探索推行“5个支部管好3万人”模式，让“新爵溪人”在社会治理、环境卫生整治、文化建设中发挥积极作用。流动党员设岗定责，从“本地人干、外地人看”到“流动党员带动群众一起干”，涌现出“党员巷长”“和事佬”等服务品牌。

58岁的张光作为鄱阳县莲湖乡驻爵溪流动党支部书记，发动支部的17名党员，每个党员联系莲湖乡的2个自然村，日常跟踪联系村民在爵溪的生活境况。在爵溪街道流动党员服务站的办公室，张光除了接待老乡的咨询政策，还利用“一中心四平台”的协调处置功能，帮助老乡调解矛盾。“我们作为‘娘家人’，通过街道提供的说事平台倾听大家的心声，做好排忧解难工作。”作为新象山人调委会调解员，在张光带领下，去年一年，党支部处理调解各类纠纷超过60起。

除了管理好、服务好“自家人”外，新爵溪人还成了建设美丽爵溪的生力军。“外来流动党员主动参与到常驻地基层治理中去，例如组成青色志愿服务队，以新爵溪人素质提升工程为载体，向务工人员宣传社会礼仪、生活礼仪和职业礼仪等，培养他们的主人翁意识和新市民理念。”爵溪街道组织委员余侃介绍，该志愿服务队还定期在外来人口集中居住区域义务打扫，提高了广大新爵溪人美化家园的意识。

党建带群建，新爵溪人团工委、妇代会、联合工会、计生协会、慈善分会、“解语花”服务室、平安志愿者队伍等群团组织相继成立，在流动党组织的带领下实施开展心理健康讲座、国学讲堂、“小候鸟”假期学校、妇女心理咨询等活动，活跃在自我服务的方方面面。

今年以来，在流动党员提案建议下推动多跨协同改革，实现新爵溪人317项便民事项“一窗受理”、60项异地服务“跨省通办”，新市民服务满意率达96.8%。

大治：实现“异乡人”到“新家园”

“微型党课进基层”活动在恒大针织生产车间“开课”，党史学习教育变身“霓裳爵溪民族红色音乐流动党课”……近年来，像这样的红色教育活动，在爵溪不在少数。微型党课宣讲团深入企业开展大众化、对象化、互动化党史学习教育，给企业打入一针针强心剂。

企业要发展，还要人心齐。爵溪创新开展“职工说事会”，探索建立“1+2+3”工作标准，建立“同心圆”议事机制，畅通“说事”渠道，优化工作流程，通过“说”“议”“办”“评”，努力破解职工心头难事、工会工作要事、街道发展大事，发动广大职工为企业发展建言献策。

在党建引领下，爵溪大小企业实现了快速发展，5年来爵溪累计实现规上工业总产值285.2亿元，交出了一份亮丽的经济报表。

为了更好地打造社会治理共同体，街道还出台新爵溪人子女与本地学生同享免除借读费、学杂费、书费等政策，让他们共享社会发展红利。本地义务段教育学生中新爵溪人子女占总量的90%以上。

“在红色引领下，爵溪的流动党员离乡不离党有家有作为，基层党建‘公转’带动着各领域发展的‘自转’，打开了街道高效能治理与高质量发展的良好局面。”爵溪街道党工委书记丁华表示，接下来爵溪将借助“亚帆中心”落户机遇，线上线下联动，深挖全域旅游资源，通过“体育+”“针织+”融合发展的新模式，不断提升爵溪“中国针织名城”知名度和美誉度。