本报记者 吴志红

日前召开的中央经济工作会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。已经连续开展了两年试点的涉案企业合规改革，就是一个立足执法司法工作实际，有利于经济稳定，并且发力靠前的政策导向性举措。

12月16日涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会在京召开涉案企业合规第三方监管人座谈会，最高人民检察院、司法部、财政部、生态环境部、国务院国资委、税务总局、市场监管总局、全国工商联、中国贸促会等涉案企业合规第三方机制管委会成员单位有关负责同志等在北京主会场参会。会议的主题是深入学习贯彻习近平法治思想，推进中国特色企业合规建设创新发展。

2020年初,最高检提出“依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议”的检察政策, 同年，启动企业合规改革试点工作，试点工作针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。检察机关协同有关方面联合建立第三方监督评估机制(简称“第三方机制”),对涉案企业的合规承诺进行调查、评估、监督和考察，考察结果作为人民检察院依法处理案件的重要参考。2021年，第二期改革试点扩大到10个省份。

最高人民检察院党组书记、检察长张军在会上指出，开展涉案企业合规改革试点，直接的目的，就是防止不当办一个案件，垮掉一个企业；更高的目标，是通过办好每一个案件，促进企业乃至行业规范发展。

对此，上海涉案企业合规第三方监管人代表，毕马威企业咨询（中国）有限公司法证会计总监、国际标准化组织《企业内部合规调查国际标准》专家组成员张林表示，检察机关将涉案企业合规改革试点作为落实中央整体部署，支持民营经济发展的重大举措，并且通过这一制度将行政执法部门、专家学者、律师、会计师、税务师等专业人士有机地联系在一起，共同对营商环境开展“综合治理”。这是重大的制度创新。

在江苏涉案企业合规第三方监管人代表，江苏省金陵建工集团有限公司党委书记、副总经理封昌青看来，企业合规改革不仅挽救了涉案企业，更为重要的是带动关联企业、甚至整个行业的自觉行动，起到“办理一案，带动一片”的效果，这有利于整体营商环境的法治化建设。

一个案例胜过一沓文件。在试点期间，湖北黄石某民营企业涉嫌虚开增值税专用发票罪，案发后主动补缴税款。检察机关在办案中对企业启动合规监管，促令企业合规整改，健全财税管理等制度，经第三方组织评估予以充分肯定，遂依法作出不起诉决定。该企业不仅没有垮掉、一走了之，还在当地扩大投资超亿元，促进当地就业130多人。

合规监管是跨界融合的新课题。有律师提出，目前，不少民营企业对进行合规管理认识不足，重视不够，此外，民营企业受规模、资金的限制，开展全面合规管理和认证可能也存在一定的困难，这项改革在实务操作层面尚需细化和完善。

对于改革的下一步计划，张军表示，要全面把握第三方机制相关工作的内涵要求，发挥专业人员名录库作用，促进第三方监督评估的实质化专业化，强化检察机关在第三方监督评估中的主导职责。要深入开展第三方机制的实践探索，制定好涉案企业合规整改之“规”，把各项工作做得更深更实更细。

全国政协副主席、全国工商联主席高云龙在会上强调，第三方机制是多部门深化协作的大平台，各级工商联要担当作为，加强与相关部门的沟通联动，把企业合规监管融入“两个健康”各项工作中。

据了解，最高检正在抓紧研究制定合规有效性评估标准及常见涉企犯罪“合规计划”范本。最高检方面表示，把“规”制定得管用好用，通过改革试点工作督促涉案企业“真整改”“真合规”。