全国政协常委、中国有色金属工业协会会长 葛红林

中央经济工作会议指出，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我认为这是对当前经济形势，实事求是、审时度势的科学判断。反映在实体企业上，虽然大多数基础原材料企业和产业链上游企业取得了大幅利润上涨，有的远远超出预期，但很难说是好的现象，似乎有些背离了高质量发展的初衷。而产业链下游企业和终端产品企业却出现了利润下降，甚至亏损，似乎没有顺应高质量发展的要求。此外，反映在中小企业中，还不同程度存在着企业家信心不足，预期转弱，甚至悲观。

针对上述问题，中央经济工作会议指出，必须坚持稳中求进，调整政策和推动改革要把握好时度效，坚持先立后破、稳扎稳打。我认为这是完全正确和及时的，也是以问题导向的。

就做好明年的经济工作，我围绕中观经济政策，讲三点意见。

一是要高度重视中观经济政策的制定，防止上下脱节。要稳中求进地做好2022年经济工作，除了保持宏观经济政策的稳健之外，各级地方政府和行业管理部门还必须高度重视中观经济政策的制定，包括制定政策的质量。联系到2021年个别政策对实体企业的负面冲击，我认为，要吃一堑长一智，高度重视中观政策的制定，特别是中观政策的上下衔接。如果中观层面的区域、产业、部门政策是矛盾的，甚至是对冲的，宏观政策的落实就会变味、变调，微观执行也将无所适从。比如，运动式的“降碳”。

二是中观经济政策要稳字当头，循序渐进，防止突变。要进一步提高中观经济的掌控质量，促进产业政策更加精准。2021年9月，西部某市以“双控”为名，突然要求辖区镁合金企业限产或停产，不仅导致生产企业受损，还严重波及国内外镁合金供应，一时间价格暴涨。还引发外国政府为此交涉。虽然镁合金的生产是高能耗的，但却是现代制造业不可或缺的原材料，不可能因为高能耗就不生产。“悬崖式”限产不仅影响下游企业的正常生产，还直接损害了产业链、价值链、供应链。由此可见，对高耗能产业，也不能搞运动式的“一刀切”。要科学谋划，循序渐进，防止突变。要通过合理的政策，可操作性的引导，将产能控制在以满足内循环为主的合理水平。同时，促进生产流程的技术改造，加快节能减排。

三是中观经济政策要积极响应逆周期、跨周期调控。

要提高中观经济政策在逆周期调节中的及时性和精准性。比如，大宗商品的逆周期调节是以避免价格大幅度波动为目标。但大宗商品市场瞬息万变，基本面与宏观面共振，将立刻激发市场热情或引起市场恐慌。因而，逆周期调节中的中观经济政策关键在于专业性、及时性和准确性。各级地方政府和行业管理部门要敬畏产业，精准决策，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。

要增强中观经济政策在跨周期调节中的战略眼光和战略定力。跨周期调节以避免未来周期内可能出现的大幅波动为目标，因而更强调战略的高明。比如，钢铁行业已经错失了上一轮铁矿石资源境外合作开发利用的跨周期战略调节时机，不能再犹疑徘徊了。

无论逆周期还是跨周期战略调节，其核心都基于对产业发展、经济政策、国际形势等的深入分析和科学研判，最后落脚于对产业与周期的精准施策和战略布局。各级政府和行业管理部门，要肩负起制定中观经济政策的责任，正确发挥政策的引导作用，促进产业发展更加稳健。

党的十八大以来，通过不断做强经济基础，增强科技创新能力，加快深层次改革，我国实体经济的抗风险能力显著增强。我国经济韧性强，长期向好的基本面没有改变。只要我们贯彻落实好中央经济工作会议的部署，明年，我国经济发展的质量和效益，一定会再上新的台阶。