本报记者 徐艳红
维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会的基本职责。正因如此，工会有着劳动者“娘家人”的美称。作为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位，确定工会的权利与义务，发挥工会在社会主义现代化建设事业中作用的重要法律，即工会法的修正因此也事关广大职工的切身利益。2021年12月24日，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国工会法〉的决定》由十三届全国人民代表大会常委会第三十二次会议通过，这部关系到所有职工权益的法律修改了哪些内容？近年来，备受关注的新就业形态劳动者如快递员、网约车司机、外卖送餐员等的权益是否有了保障？修改后的工会法还有哪些亮点？本报记者采访了民革十三届中央社会和法制委员会委员、中国劳动关系学院法学院副院长、教授肖竹。
“作为明确我国工会法律地位和工作职责重要法律制度的工会法，是1992年公布施行的，2001、2009年进行过两次修改。此次是继2001年以来的首次实质性修改。”肖竹告诉记者，党的十八大以来，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，对工会工作也提出了新要求。从社会经济发展的角度看，主要是劳动关系、就业形态、用工形式等方面出现新变化、新特点。新就业形态领域有8400万劳动者，其入会、建会的权益维护是社会各方关注的问题，也是中国工会已经在探索解决的问题。
“以工资收入为主要生活来源”而非“劳动关系的建立”作为劳动者参加和组织工会的法定条件
本次工会法修正是一次全面而实质性的修正，亮点非常多。肖竹说，比如，完善了工会基本职责的立法表达，完善了工会在平等协商、民主管理、服务职工等基本职责的相关制度与工作机制等。从职工群众切实利益的角度看，工会组织的覆盖面更宽广了。一方面，增加了社会组织中的劳动者可以组织和加入工会；另一方面，也是更重要的，为新就业形态劳动者加入工会提供了制度依据。新修正的工会法积极回应了因新产业、新业态、新模式蓬勃兴起而带来的企业组织形式、劳动者就业方式发生的变化，针对依托互联网平台就业的货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新就业形态劳动者大幅增加的新情况新问题，新增了“工会适应企业组织形式、职工队伍结构、劳动关系、就业形态等方面的发展变化，依法维护劳动者参加和组织工会的权利”这一规定。立法机关认为新增规定“明确新就业形态劳动者参加和组织工会的权利”，实质上进一步明确了“以工资收入为主要生活来源”而非“劳动关系的建立”作为劳动者参加和组织工会的法定条件，全面保障了“符合确定劳动关系情形”“不完全符合确立劳动关系情形”及“个人依托平台自主开展经营活动”的新就业形态劳动者的入会权和组织工会的权利，为新就业形态劳动者等重点行业多家头部企业建会工作的开展提供了法律基础与依据。
将“维权”与“服务”并举作为工会的基本职责
此外，工会基本职责的规定更加丰富。肖竹表示，在既有“维护职工合法权益”的基础上，新修正的工会法将“竭诚服务职工群众”新增为工会的基本职责，丰富了工会基本职责的范围。2018年习近平总书记在同中华全国总工会新一届领导班子成员集体谈话时指出，维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会组织的基本职责，也是发挥广大职工积极性、主动性、创造性最重要、最基础的工作。中国工会十七大将“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众是工会组织的基本职责”列入《中国工会章程》（修正案），也体现在了工会法的修改内容上，将“维权”与“服务”并举作为工会的基本职责。
召开讨论涉及职工切身利益的会议必须有工会代表参加
工会法第39条规定了企业、事业单位、社会组织召开讨论涉及职工切身利益的会议必须有工会代表参加的规则，但肖竹称，此前的法律仅仅明确了涉及工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等的会议必须有工会参加。尽管原条文中的“等”已经表明工会代表必须参与的会议并不限于法律明确列举的内容，但是实践中，对一些涉及切身利益的会议，工会代表是否有权参与却存在争议。为了解决该问题，新修正的工会法在保留“等”的基础上进一步明确，涉及“工作时间、休息休假和女职工保护事项”的会议为工会代表必须参加的会议，为工会代表参与涉及上述问题的会议提供了明确法律依据。
县级以上工会应依法为工会职工提供法律援助等服务
肖竹说，依据民法典调整了原工会法中的表述，结合新通过的法律援助法，新修正的工会法规定了工会等群团组织开展法律援助工作参照适用该法的相关规定，强调县级以上各级总工会应“依法”为所属工会和职工提供法律援助等法律服务。
工会法修正决定需配套与跟进的相关工作
法律的生命在于实施。工会法修正决定已正式生效，后续实施过程中，肖竹认为需要注意以下问题的配套和跟进：需要对工会法新增和修改的部分条文，例如工会依法维护新就业形态劳动者参加和组织工会的权利、通过职工代表大会或者其他形式组织职工参与本单位的民主选举、民主协商等的具体实现机制与规范进一步予以明确，从而有利于对法律的理解、落地与实施。另外，宣传解读非常重要，但更重要的是，应及时修订与工会法相关的地方性法规。
