本报记者 王菡娟

中央生态环境保护督察是习近平总书记亲自谋划、部署、推动的重大制度创新，是贯彻落实习近平生态文明思想的关键举措，有力解决了一大批群众身边的突出生态环境问题。

这一年，中央生态环境保护督察有力有序推进，一年共派出三批。

从2021年4月第二轮第三批中央环保督察启动,截至目前，第三批、第四批中央生态环保督察已完成，第五批正在进行中，且各督察组基本完成下沉工作任务。一年来，已集中曝光17个省份、2家央企共80余个典型案例。

环保督察都去了哪？

——进驻17个省（区）

这一年，中央环保督察一直在路上。

2021年4月，第二轮第三批中央生态环保督察启动，对山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南8个省（自治区）开展督察工作；

2021年8月，第二轮第四批中央生态环保督察启动，对吉林、山东、湖北、广东、四川5个省，中国有色矿业集团有限公司、中国黄金集团有限公司两家中央企业开展督察工作。

很快，2021年12月5日上午，随着中央第二生态环境保护督察组督察贵州省动员会在贵阳召开，意味着第二轮第五批4个中央生态环境保护督察组全部实现督察进驻，对黑龙江、贵州、陕西、宁夏4个省（区）开展督察。

从2021年4月到年底，中央环保督察进驻了17个省（区）以及两家中央企业。

“深入基层、深入一线、深入现场，采取暗查暗访和蹲点调查等方式开展工作，督察地市级党委政府生态环境保护工作推进落实情况。”自2016年，中央环保督察启动以来，这是督察组的一贯工作作风。

据报道，在2021年第二轮第三批中央生态环保督察启动会上，中央生态环境保护督察办公室专门致函相关省（区），要求坚决贯彻落实中央决策部署，有力有序推进边督边改，禁止搞“一刀切”和“滥问责”，并简化督察接待安排，切实减轻基层负担。

也正是因为督察组的“铁面无私”，进驻各省（区）后，“一些地方与督察组玩‘躲猫猫’的把戏”“有的将督察组踪迹向有关企业通风报信”“有的闻风而动虚假整改”等消息时常见诸报端。

例如，当督察组在吉林扶余市走访农户时，“相关部门工作人员屡次‘抢答’，并提示农户注意说法。”督察组当即指出，扶余市一些部门的做法实属应付督察，弄虚作假。

“各督察组查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。”第二轮第五批中央环保督察的通报指出。

发现了哪些问题？

——“两高”项目违规上马问题突出

随着督察深入推进，地方环保意识日益提升，破坏严重、触目惊心的问题相对减少；与此同时，一些问题多次出现，颇具共性。

“化学需氧量、氨氮浓度分别高达374毫克/升、34毫克/升，分别超地表水Ⅲ类标准18倍、33倍。”这是中央第一生态环境保护督察组曝光的哈尔滨松浦支渠的监测数据。

何家沟、松浦支渠位于哈尔滨市中心城区，最终汇入松花江。早在2018年被认定为黑臭水体，经治理后地方于2020年底上报实现销号。然而，督查组发现，两条河流不到半年又返黑返臭。

“哈尔滨市和道里区、松北区对松花江流域水环境保护的重要性认识不足，推进城区黑臭水体治理担当作为不够。有关部门履职不到位，主动作为不够，习惯于修修补补，控源截污、清淤疏浚等黑臭水体治理根本性措施长期不落实，离治理目标还有很大差距。”督查组在通报中指出。

在陕西，河流污染情况同样不容乐观。

督察组的通报显示，蒿坪河是汉江一级支流，流经的汉滨区、紫阳县等地，是石煤矿集中开采区。石煤矿是一种含碳少、热值低的多金属共生矿，主要用于建材工业或提取金属元素。该区域共有13座石煤矿，大多数于2014年前后停产关闭，长期粗放开采遗留了大量废弃矿硐及矿山弃渣。当地对治理工作重视不够，部分高浓度酸性废水未经有效收集处理直排蒿坪河，给流域水环境安全带来较大风险隐患。

督察发现，蒿坪河流域范围内存在大量废弃矿渣露天违规堆存点，且防渗措施严重不到位。据安康市有关部门统计，2017年蒿坪河流域范围内共有149处废弃矿渣违规堆存点，堆存量共计363万立方米。

究其原因，督查组认为，安康市汉滨区、紫阳县对汉江水生态环境安全的重要性认识不到位，对蒿坪河流域生态环境问题重视不够、推动解决迟缓，区域环境风险隐患突出。

除了发现老百姓身边突出的生态环境问题，记者梳理案例发现，“两高”项目违规上马问题成为很多地方的“通病”。

从第二轮第三批督察开始，严控“两高”项目盲目上马就成为督察的重点之一，中央生态环境保护督察办公室相关负责人曾表示，这一问题也是“今后各批次督察的重点内容”。

在80余个典型案例中，有十几个案例涉及这一问题。

炼焦项目煤量替代不实，高耗能、高排放项目顶风违法建设，能耗大户污染治理设施建设滞后、炼焦废气长期直排……这一切发生在全国首批资源枯竭城市经济转型试点——吉林省辽源市。

第二轮第四批环保督察组发现，辽源市经济增长高度依赖能源消费，“两高”项目违法建设、违法生产问题突出，减污降碳形势极为严峻。

同样，近年来，贵州省六盘水市未严格执行焦化产能控制要求，违规为六盘水威箐焦化有限公司、贵州旗力新能源有限责任公司等5家企业办理焦化项目备案手续，备案总产能达到1080万吨。

如果上述项目在“十四五”期间全部建成，加上拟保留现有320万吨产能，2025年该市焦化总产能将达到1400万吨，远超全省950万吨的规划限额，造成“一市超过全省”的怪现象。

督察组认为，六盘水市对遏制“两高”项目盲目发展认识不到位、行动不自觉，违规备案大量焦化项目，相关审核监管工作不严不实。

此外，督查还反映出许多地方环境基础设施建设滞后。

公开案例中与基础设施相关的有20余个。督察组向各地反馈督察情况时也反复提到，环境基础设施“短板明显”“建设滞后”，其中涉及污水管网、污泥处置、生活垃圾及渗滤液处理等问题。

正如督察反馈中指出，一些地方和部门对生态环境保护存在“缓一缓”“歇口气”的想法；一些领导干部抓生态环境保护“说起来重要、忙起来次要”；一些地方在推动解决突出生态环境问题方面不敢担当作为。

将带来哪些改变？

——引导和倒逼杜绝“口号环保”

中央生态环境保护督察办公室相关负责人表示，督察就是要引导地方协调处理好发展与保护的关系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

早在第二轮第三批8省（区）的督察进驻动员会上，各省（区）主要负责同志纷纷表示，将把本次督察作为推动高质量发展的重要契机，充分发挥生态环境保护的引导和倒逼作用，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

2021年4月，山西省委、省政府在督察进驻动员会上表示，中央对山西进行第二轮生态环境保护督察，是对山西省生态文明建设和生态环境保护工作的再一次全面检验和全面推动。全省要深刻认识中央生态环境保护督察的政治性、严肃性、重要性，完整准确全面贯彻新发展理念，守好发展和生态两条底线，以生态环境保护督察为牵引，协同推进高质量发展与高标准保护，在加快美丽山西建设上迈出更加坚实的步伐。

数据显示，第二轮第三批督察，8个督察组受理转办2.9万余件群众举报。

第二轮第四批督察，7个督察组受理转办2.8万余件群众举报。

第二轮第五批督察，截至2021年12月28日晚20:00，各督察组共收到群众来电、来信举报10355件，受理有效举报7758件，经梳理合并重复举报，累计向相关省（区）转办6525件。相关省（区）已办结或阶段办结3451件。其中，立案处罚516家，立案侦查41件，拘留18人；约谈党政领导干部368人，问责党政领导干部244人。

在第二轮第五批督察完成下沉任务工作的同时，生态环境部也公布了一批此前被督察省份的整改方案。

辽宁省公布的整改方案指出，坚决遏制“两高”项目盲目发展，认真贯彻落实党中央、国务院要求，对不符合要求的项目坚决停批、停建。开展碳排放达峰行动，加强大气污染物与温室气体协同减排，推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，重点减少工业、交通、建筑领域二氧化碳排放。扎实做好结构调整“三篇大文章”，进一步调整优化产业结构，推进高能耗、高排放行业绿色化改造。

广西的《整改方案》将整改任务细化为39个问题，提出切实、全面、可行、严格的186条具体整改措施。按照近期（2022年6月底）完成50%整改任务、中期（2023年6月底）完成70%整改任务和长期（2025年12月底）完成全部整改任务三个阶段，实行“一问题一台账”管理模式，紧盯时间节点，倒排工期、挂图作战，分步推进、扎实整改，确保整改到位，推动全区生态环境保护和生态文明建设跃上新台阶。

中央生态环境保护督察办公室相关负责人介绍，自2015年督察试点以来，累计受理转办群众举报27万多件，绝大多数已办结或阶段办结。根据地方上报情况，第一轮督察及“回头看”共明确3294项整改任务，90%以上已完成整改，解决了一批突出的生态环境问题。