本报记者 吕东浩

“时下，上级职能部门往往习惯于以‘属地管理’的名义将大量行政工作任务安排到社区，使社区处于‘上面千条线、下面一根针’的尴尬境地。”今年大连市政协全会上，市政协委员、普兰店区政协主席王继晓呼吁：规范社区职能职责，推行社区工作准入制势在必行。

王继晓举例说，普兰店区太平街道所辖15个社区中，人口过万的社区有4个，社区两委成员平均7人，承担的大小工作任务约有120—140项，社区工作人员基本都是一身兼数职，劳动强度高、工作压力大。

其实，分派到社区的各类行政工作任务，多数不属于社区居委会职能范围，像城市环境整治、社会治安、安全生产、垃圾分类，劳动保障、经济统计、人口普查等，过去都是由政府部门、社会组织、企事业单位承担，而今“转嫁”到了社区，加之日常过度过滥的检查、考核等造成的无序化，使社区实质成为“二政府”和“小街道”。“如此一来，社区干部终日疲于应付，为居民群众提供的服务必然越来越少。”王继晓说。

王继晓认为，社区居委会是服务社区居民的自治组织，除了依法协助政府做好相关工作，主任务是为辖区居民服务，属于政府职能部门的行政事务理应回归政府相关部门。为此，他建议划分三张清单，即社区职责清单、区级部门社区表格填报清单、社区开具证明清单。其中，社区职责清单应向全社会公布，不该社区干的工作社区有权拒绝。“努力做到依法行政，依法进入。”王继晓强调，凡经批准准入单位，要正确处理与居民自治组织的关系，依法明确部门与社区的权、责、利；凡属于社区自治性的管理工作，由社区自主管理；凡属于准入单位职责范围的工作任务，不得随意下达给社区。