本报记者 崔吕萍
作为目前全球最大的自贸协定，RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）于今年1月1日正式生效，已实施近一个半月。近日，商务部等6部门联合印发《关于高质量实施（RCEP）的指导意见》，建议企业尽快熟悉RCEP各国关税优惠承诺，抢抓区域贸易高度便利化机遇，扩大优势产品出口和优质商品进口；努力挖掘服务业和投资扩大开放带来的商机；借助RCEP完善营商环境带来的利好，增强国际合作和竞争的本领；提高竞争意识，妥善应对挑战。
企业借助RCEP能获得哪些实惠？高质量利用RCEP又应如何权衡？政府端与市场端各自应扮演怎样的角色？围绕这些问题，一起来听听全国政协委员，上海海关党委书记、关长高融昆怎么说。
RCEP生效满月，上海关区里看变化
记者：截至目前RCEP满月有余，以您所在上海海关为例，您看到了哪些变化？
高融昆：RCEP生效实施以来，上海海关所涉货物贸易实施顺畅，总体业务开展情况良好。截至1月31日，上海海关累计受理273份进口享惠报关单，货值2.8亿元，关税减让489.5万元；签发RCEP原产地证书4553份，货值17.9亿元；实现优惠贸易项下进出口总值达20.7亿元。审核通过2家经核准出口商，企业自主签发1份原产地声明，货值1139.4万美元。
为确保RCEP顺利实施，我们强化服务，建立健全相关工作机制和业务流程，为企业办理RCEP进出口业务提供便利。
比如，上海海关在业务现场建立了三级应急值守机制，第一时间响应处置、协调解决RCEP通关事宜；今年以来我们联合了上海市商务委等部门开展4次线上政策宣贯和答疑，涉及500余家进出口企业，帮助企业了解政策规定；同时，对尚未取得RCEP原产地证书的进口货物先行担保放行，助力企业快速通关。
对企业而言，RCEP生效最大的好处，莫过于降低关税后带来的进口成本降低和出口机遇增多。特别值得一提的是，2月1日，RCEP对韩国开始生效，38.6%的韩国产品关税在协定生效时立即降为零，86%的韩国产品关税最终降为零，中韩贸易将迎来新局面。
高质量利用RCEP有四个打分项
记者：当前，政府企业社会都强调要高质量利用RCEP，在您看来，这里提到的“高质量”应如何来衡量？
高融昆：我认为，我们可以从贸易投资、产业竞争力提升、政策体系配套、营商环境改善这4个领域进行评估和综合衡量。
从海关视角看，相对于服务贸易、投资等内容，货物贸易更能准确、及时反映RCEP的实施效益。“高质量利用RCEP”主要体现在了货物贸易关税减让承诺、原产地规则、海关程序与贸易便利化、技术性贸易措施落实等领域。
其中，贸易便利化领域主要表现为对我国以及RCEP其他成员国的跨境贸易营商环境的改善和提升，一般可以通过世界银行《营商环境报告》跨境贸易指标等标准来参考衡量。货物贸易领域主要表现为贸易规模的扩大、贸易结构的优化、关税优惠等方面。
与此同时，RCEP的“自贸协定利用率”（一般指成员国进出口企业利用本国签订的自由贸易协定，享受优惠关税政策的情况），也可以准确地反映我国企业“高质量利用RCEP”的现状。一般而言，RCEP实施后的关税减让是最令企业受益、也是企业最看重的。因此，“高质量利用RCEP”很大程度上可以通过“自贸协定利用率”体现。
政府与企业，还应这样做！
记者：前不久，商务部、海关总署等6部门联合出台《关于高质量实施（RCEP）的指导意见》，提出了6方面、30项重点任务。在您看来，我们能否做到政府和企业两端形成合力、确保高质量利用RCEP？
高融昆：围绕这两个“端”，我分别提些建议。
从政府端看，我们应重点聚焦强化公共服务、促进高质量发展、优化营商环境、扩大开放合作等方面。
一是聚焦强化公共服务，帮助企业用好规则增强国际竞争力。建立自贸协定公共服务平台和专业技术队伍，为企业利用RCEP提供一揽子解决方案。引导企业正确认识和应对RCEP高标准开放下带来的竞争，强化风险防范、贸易救济、安全保护等方面的能力。
二是聚焦促进高质量发展，以高质量实施RCEP服务构建新发展格局。监测评估RCEP对外资流向、贸易结构，产业布局、服务业开放、价值链转移等方面的影响，同时推动自贸试验区已有政策和RCEP协定叠加联动，提高政策制度创新供给水平，促进投资贸易高质量发展、推动产业转型升级。
三是聚焦优化营商环境，为RCEP生效实施创造良好的营商环境。严格执行与RCEP约束性义务对应的国内法律法规规章，确保依法依规行政。针对国内差异性政策制度条款做好立改废释，确保RCEP规定的约束性义务执行到位，行政措施和程序合规。结合深化“放管服”改革，加快政府职能转变，确保市场开放与准入准营、强化知识产权保护等措施落实到位。重点研究RCEP鼓励性义务，瞄准改革方向不断提升贸易投资环境，促进对外贸易和招商引资。
四是聚焦扩大开放合作，以RCEP生效为契机不断提升对外开放水平。特别是要推进国际标准合作转化和合格评定结果互认，加强与RCEP成员国的经贸交流，增强进博会、服贸会等展会平台对贸易投资发展的促进作用。
从企业端看，要练好内功、提高用好RCEP协定规则的能力水平，抓住市场开放新机遇，努力提升自身核心竞争力，加快国际化业务发展。
一是尽快熟悉RCEP各国关税优惠承诺，抢抓区域贸易高度便利化机遇，扩大优势产品出口和优质商品进口。根据自身经营发展方向，认真研究我国与RCEP成员国间的国别关税减让情况，因国施策、扬长补短，着力扩大重点产品的进出口。密切关注RCEP各国海关程序、检验检疫等便利化承诺的落地情况，借助区域物流通关效率提升，实现跨境电商等外贸新业态的持续增长。
二是吃透用好原产地累积规则，深度参与区域产业链供应链。要积极参与本地区产业链供应链的重构，将企业生产和服务推向价值链的高端。要培养掌握原产地规则的专业人员，熟悉证书申领、自主声明、经核准出口商认证等各项业务，将高质量实施RCEP全面纳入企业的国际化经营策略。
三是努力挖掘服务业和投资扩大开放带来的商机。企业要抓住RCEP成员国开放的机遇，特别是把握好协定下的国际经贸发展动向，积极发展贸易新业态、打造跨境电商供应链体系、推动核心技术升级、加快数字化转型等，努力获得更大发展。
四是借助RCEP完善营商环境带来的利好，增强国际合作和竞争本领。企业要在知识产权、电子商务、竞争政策等领域，用好RCEP提供的制度保障和政策环境，努力探索与区域各国开展贸易投资合作，在更广阔的国际环境中参与竞争，提升产品质量，提高国际化经营能力和水平。
五是提高竞争意识，妥善应对挑战。要加快技术创新，提升核心竞争力，更要善于利用贸易救济等协定措施，维护合法利益。同时还应积极与政府、行业协会、商务部门和驻外机构保持密切沟通，及时反映遇到的问题，寻求有关方面协助，争取积极协调解决有关问题。
