本报记者 王天奡

2月24日，由全球儿童安全组织（中国）和清华大学法学院公法研究中心主办，国家儿童医学中心、首都医科大学附属北京儿童医院与中国人民大学公共传播研究所协办，以“安全座椅·呵护未来”为主题的儿童安全座椅立法促进线上研讨会召开。疾病预防控制、公安交通管理、法学、医学等各界专家齐聚一堂，共同呼吁将儿童安全座椅写入我国道路交通安全法，保护儿童乘员的安全。

我国儿童道路交通安全问题依然严峻

虽然近10年来我国儿童道路交通伤害总体呈现下降趋势，但儿童道路安全问题依然严峻，每23名交通事故死者中就有1名儿童。公安部交通管理科学研究所交通安全技术部主任高岩介绍，2012-2021年的10年间，在1-14岁交通事故死亡儿童中，1-6岁幼儿占比接近六成。儿童乘员死亡占儿童交通伤害死亡的比例较高，近10年平均占比达43.9%。在儿童乘员死亡中，以乘坐机动车为主，占儿童交通伤害死亡总数的30.7%，是乘非机动车的2.3倍。儿童乘员的安全问题需要引起社会各界的特别关注。

“随着我国的快速机动化发展，儿童乘车安全问题作为儿童道路安全焦点问题日益凸显。儿童安全座椅是保护儿童乘车安全的有效措施，《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》（以下简称新儿纲）就特别提出要推广使用儿童安全座椅。”中国疾病预防控制中心慢性非传染性疾病预防控制中心伤害防控与心理健康室副主任邓晓表示：虽然在2011-2020年10年间我国的儿童伤害死亡率大幅下降，但伤害仍然是我国1-17岁儿童的首位致死原因，其中道路交通伤害是我国儿童伤害的第二大死亡原因。

面对“有”而“不用”，立法成为关键环节

我国儿童安全座椅的配备情况虽然与发达国家相比还处于低位，但儿童安全座椅的配备正在从我国发达地区向全国范围铺开，并在西南西北等地区有所增长。从线上平台购买数据来看，2021年全年购买人群中，华东华南占比58.66%，同比增长25.41%；西南西北占比12.92%，同比也增长了24.13%。令人可喜的是，过去一年平台销售总额增长显著。2019-2020年仅5%的增长，而随着2021年未成年人保护法与新儿纲呼吁推广使用儿童安全座椅，2021-2022年则达到了25%的增长，更大范围地保护了我国儿童乘客的安全。

从上述数据可以看到，相关政策法规的出台对提升家长购买儿童安全座椅来保护乘车安全的意识有巨大影响。但买了，是否坚持每次使用？全球儿童安全组织（中国）的研究发现：上海、北京和深圳三城市平均的拥有率虽已达到了79%，仅53%为总是使用。而对于不使用者，《三城市儿童安全座椅认知使用现状与法规完善调查报告》调研显示：三成以上的家长认为有必要可以给与罚则，如“扣分”或“罚款”。

通过立法对不使用的行为明确罚则，是很多国家提高家长出行均正确使用儿童安全座椅的有效方法。“我国当前已有20多个省市将儿童安全座椅纳入地方未成年人保护和道路交通安全管理的法律规范中。在全国性立法方面，去年新实施的未成年人保护法将儿童安全座椅纳入条文，这对全国推广儿童安全座椅使用有着积极的意义。道路交通安全法修法在即，儿童安全座椅若能顺利纳入立法，将有效指导地方的立法和执法实践。”清华大学法学院公法研究中心主任余凌云教授认为。

参与研讨会的专家们共同呼吁，在将要修改的道路交通安全法中写入儿童安全座椅相关内容，通过界定目标人群、违法应承担法律责任等内容，给地方在此方面的立法提供指导，并提高法律执行效力。推动“儿童安全座椅”入法，精准保护儿童乘车安全。