为贯彻落实习近平总书记关于全国政协要围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展有关重大问题进行前瞻研究、深度协商，提出有价值、有见地的意见建议的重要指示精神，2021年全国政协创立“专家协商会”这一新的协商形式，制定年度计划，扎实开展工作，取得良好成效。

创新，就意味着没有经验可循。全国政协认真学习贯彻习近平总书记有关重要指示精神，汪洋主席亲自部署研究，多次在中共全国政协党组会议、主席会议、常委会会议等重要会议上提出明确要求，提出创设专家协商会，并在2021年政协常委会工作报告中作出部署。

全国政协主席会议成员积极参加有关议题的调研、协商工作，中共全国政协党组会议、主席会议听取计划执行情况和协商成果转化落实情况汇报，确保相关工作有序推进。一年来，汪洋主席出席了4场专家协商会，并先后主持召开专题会议、主席会议、中共全国政协党组会议听取有关情况汇报，17位副主席积极参加调研、出席或主持会议，有力推动了工作开展。

按照2021年专家协商会工作计划，各专委会制定了专项工作方案，组建专业研究团队，主要负责同志挂帅，有关负责同志领衔带队，邀请相关领域有实践经验、研究专长的委员、专家参加课题研究。有的专委会组建了30多人的专家组，有的与相关研究机构深入合作。

工作过程中，各专委会坚持系统总结与找准问题相结合，通过系统梳理中央领导同志有关讲话和中央文件、研究文献、委员提案、典型案例等，找出相关工作中的薄弱环节、主要堵点和焦点难点问题。坚持广泛调研与小范围研讨相结合，采取实地调研、联合调研、委托调研、自主调研、网络调研、问卷调研等方式，走访部门、高校、研究机构、企业、基层一线等。有的专委会围绕一个课题先后走访24家科研机构和18家企业，召开26场座谈会，与有关人员面对面座谈交流130余人次，深入了解相关情况。有的专委会注重小范围研讨，围绕一个题目组织召开10多次背对背小型座谈会，找准主要问题，为开好专家协商会打好基础。

在具体形式上，专家协商会一般在小范围内闭门进行，不限形式、人数、次数，灵活安排，可围绕一个议题在不同范围多次协商。

据介绍，去年全年共召开36场专家协商会，其中，除完成计划内的10个重点议题外，还增加了4个新的议题，全年共讨论14个议题。总的看，与其他协商形式相比，与会人员发言氛围更为宽松，讨论互动更加深入。体现了这样几个特点：强化了专家作用。有的组织委员、专家之间交流研讨，有的请委员、专家与部门交流协商；会议形式多样。有的围绕议题多次小范围研讨后再综合讨论，有的围绕一个议题多次反复协商；注重深入交流交锋。会议坚持问题导向，围绕提出问题、研究问题、讨论问题、解决问题开展，让与会人员放下包袱，敢讲真话、实话，敢于表达不同意见，在互动交流中让讨论更加聚焦深入。

既然是协商，成果如何转化？

全国政协创设专家协商会专报，协商成果精准报送中共中央、国务院有关领导同志。各承办单位全年共报送了16期专报。提案委员会将研究的阶段性成果及时转为重点提案，农业和农村委员会、文化文史和学习委员会结合议题相关的提案，一并跟踪督办。经济委员会将成果转化为其他协商会议的发言，支持委员在媒体上发声正面引导舆论、解疑释惑、广泛凝聚共识。

回顾这一年里，专家协商会与其他协商形式相比，强调聚焦一个问题开展闭门协商、深度协商、反复协商、持续协商，更具有灵活性、专业性、深入性的特点，更有效地避免协商程式化，充分展现了专门协商机构优势，进一步拓展了政治协商内涵，深化了协商民主实践，彰显了政协应用型智库建设成效。因此准确把握专家协商会的功能定位，发挥优势，切实做到深度协商是前提。

此外，科学遴选好的协商议题是深度协商的基础。注意选择其他协商形式难以深度讨论的具有前瞻性、敏感性的问题或热点焦点难点问题进行协商。专委会在提出议题时即统筹考虑解决什么问题、达到什么预期效果、通过什么形式转化成果、如何跟踪督促落实。

我们可以看到，2021年的议题中，有5G发展、共同富裕、农业农村现代化指标体系、人工智能科技伦理与标准规范等前瞻性问题，有生育政策完善、香港青少年教育等热点问题，也有粤港澳大湾区法律及司法规则衔接、不可移动文物综合保护利用等难点问题，还有民族宗教工作等敏感性问题。这些议题，党政重视、社会关注、委员专家关心，但各方面尚未形成共识，很好地调动了委员专家和有关部门深入研究讨论的积极性，有利于形成一些有价值的成果。

专家协商会，专家的水平深刻影响协商的深度和质量，找到对问题有深度研究思考、具有丰富理论功底和实践经验的委员和专家，请“最专业的人做最专业的事”，才能提出专业的观点和意见。而在实践工作中，全国政协专家协商会既注重发挥委员中相关专家的作用，也注重邀请全国政协参政议政人才库、有关部门和相关研究机构智库等相关专家参与协商，有效保证了协商成果的专业性。

如果说找准专家是关键，那么畅所欲言就是保障。专家协商会成功与否取决于与会人员是否讲真话实话而不是官话套话，取决于能否畅所欲言、大胆提出不同意见、深化对问题的认识、寻求解决问题的方案。因此要根据议题，采取不同的会议形式，营造宽松的协商氛围，才能取得良好成效。

（包松娅 编辑整理）