我国已从“政策限制性低生育”进入到“内生自主性低生育”阶段，必须深刻认识人口政策调整的战略紧迫性，实施积极的人口政策、生育政策，更大力度鼓励生育，促进优生优育。

近年来，我国应对人口发展趋势，采取了一系列措施，但目前看，人口不均衡问题依然严峻，人口结构问题依然突出。

现在的青年人面临着“结不起婚、生不起娃”的经济压力，“工作加速、没空带娃”的时间压力，不少独生子女一代还面临着“上有四老、下有N小”的抚养压力。这三重压力促使青年晚婚晚育少育，还出现了越来越多“不结婚、不生娃”的单身一族、丁克一族。我国已从“政策限制性低生育”进入到“内生自主性低生育”阶段，必须深刻认识人口政策调整的战略紧迫性，实施积极的人口政策、生育政策，更大力度鼓励生育，促进优生优育。建议：

第一，确立鼓励生育的法律和政策导向。及时立改废释《人口与计划生育法》等相关法律，加快出台操作性强、效应力度大的配套政策，将人口均衡发展纳入经济社会发展规划等考核体系，平缓青年人口过快下降趋势。转变政府职能，健全鼓励生育的公共服务体系。借鉴国际经验，大幅提升鼓励青年生育的政策性投入。

第二，积极构建全方位全链条鼓励生育的配套政策。坚持生育、养育、教育统筹谋划，提高鼓励生育一揽子政策含金量和落实力度。比如，制定实施分孩次的个人所得税专项附加扣除或免税规则；制定实施照顾多孩家庭的房贷贴息和返还政策，符合条件的多孩家庭优先享受保障性租赁住房、经济适用房等住房保障政策；优先保障多孩家庭子女同园同校就学；加快构建0—3岁普惠性托育服务；大力发展社会化养老服务；建立健全多孩家庭阶梯式生育津贴长期发放机制。允许各地自主制定地区性鼓励支持政策。

第三，大力保障母亲权益和女性就业权益。加大对女性就业歧视的法律规制，保障生育期女性工资、福利待遇。采取适当的鼓励政策，支持用人单位和企业聘用女性职工。推动家庭性别平等，研究制定合理的陪产假、育儿假制度，鼓励男性共同分担子女照护责任。改善女性怀孕生产体验，推广普及分娩镇痛并纳入医保范畴。

第四，着力营造鼓励生育的社会氛围。广泛倡导与鼓励生育导向相适应的人口观、婚恋观、生育观、家庭观；加强青年婚恋、婚育社会化支持服务，积极引导社会舆论，尽量减少青年婚育的焦虑、疑虑和顾虑，大力优化生育友好型社会环境。