作者：熊聆邑

2017年教育部发布《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》第五点提出：“加强与相关部门沟通协调，争取资金支持，不断完善经费保障机制，通过‘政府购买服务’‘财政补贴’等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助。”针对给予教师补助，各地制定出台了不同的执行政策，例如《四川省教育厅关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》在保障机制中提出：探索建立课后服务多元化经费分担机制，整合社会资源协同推进课后服务，完善课后服务经费管理办法，落实参与课后服务人员合理取酬。陕西省教育厅印发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》中指出：“建立经费筹措办法，加强对课后服务经费的监管，保证专款专用，不得用于其他任何支出。”

笔者查阅了多省关于中小学课后服务延时补贴的相关政策，发现政策执行主要分为两类：一是大部分按照课后服务工作合理取得劳务报酬，未能专款专用；二是小部分地区采取专款专用。其次，从课后服务经费的筹措来看，绝大多数地区按照政府财政补贴一部分、家长承担一部分、社会筹措一部分等共同组成课后服务经费。这就导致了课后服务经费的来源途径大致相似，但发放政策却明显不同，各地课外延时费发放引发较大争议。

争议点主要集中在两方面：一是学校管理层所获得的劳务费明显多于任课教师。由于大部分地区的课后服务延时补贴未能专款专用，导致普通教师承担了大量的课程任务，却无法得到应有的报酬。二是经费使用不透明。经费在没有完全发放给教师的情况下，每种渠道的经费收支管理在多数地区还属于监管空白。

为加强中小学课后服务经费管理，建议：进一步明确参与课后服务的教师“给予适当补助”的执行标准。包括学校管理岗、学校任课教师、学校后勤保障等参与到课后服务不同岗位群体的补贴比例，或者补贴额度，并适当提高一线任课教师的标准。

制定出台经费筹措、支出使用公开制度，确保每笔经费得到合理利用。为防止出现利用职务之便的贪污行为，成立第三方监管机构，对经费情况进行监管核查。

课后服务经费的核心在于补贴学校、教师的延时服务，因此经费使用应该独立于学校其他费用，采取专款专用。当实在不能专款专用，也需要说明理由，并申请公示，获得家长、任课教师、主管部门等相关各方同意的情况下才选择“适当补贴”。

（作者单位：民盟四川省遂宁市委会宣传调研参政议政科）