本报记者 李元丽

“‘十三五’期间，全国研发费用加计扣除减免税额由726亿元提升至3600亿元。与此相对应，全国研究与试验发展投入经费从2015年的1.42万亿元增长到2020年的2.44万亿元，我国已成为世界第二大研发经费投入国。”全国政协委员、普华永道中国天津分所总监柴靓接受记者采访时表示，研发费用加计扣除政策对于激发企业创新活力、鼓励企业加大研发投入、促进科技创新能力建设起到了至关重要的作用，是强化我国战略科技力量的重要举措及保障。

柴靓在调研中发现，我国研发费用加计扣除政策在精准性方面，已出台的制造业企业100%研发费用加计扣除比例政策和即将出台的科技型中小企业100%研发费用加计扣除比例政策，对于支持制造业和科技型中小企业加大科技创新起到了精准发力的作用。在普惠性方面，除负面清单行业企业不可享受研发费用加计扣除政策外，其他企业享受研发费用加计扣除基本不存在限制。“但由于存在负面清单行业，使得这些行业内的企业开展的符合条件的研发活动支出无法享受到政策红利。”柴靓补充道。

如何提升研发费用加计扣除政策的普惠性？柴靓表示，一是允许负面清单行业的部分行业或部分行业的子行业享受研发费用加计扣除政策。比如餐饮业开展食品安全及检测、点单系统以及业务管理系统等研发活动；批发和零售业开展智能配送、销售系统以及产品本身等的研发活动；租赁和商务服务业开展广告智能投放、财税自动化系统、远程办公系统以及资产管理系统等的研发活动。同时，在对负面清单行业及子行业深入调研的基础上，细致评估目前的负面清单行业，结合相关行业的发展情况，允许负面清单行业中的部分行业享受研发费用加计扣除政策，如餐饮业、批发和零售业、租赁及商务服务业；或允许部分行业的子行业享受研发费用加计扣除政策，如商务服务业中的企业总部管理类等。二是建立负面清单行业动态评估调整机制。在信息技术引领的科技变革与产业变革中，新行业新业态新模式不断涌现，产业之间的界限已经越来越模糊。为了进一步提升我国研发费用加计扣除政策的普惠性和精准性，建议深入调研、定期征集各行业的反馈意见和建议，建立负面清单行业的动态评估调整机制，对负面清单行业适时进行调整，使我国的研发费用加计扣除政策不断适应科技和经济发展的新形势。