陈钊

2022年3月，我国暴发了新一轮新冠肺炎疫情，全国已有超百地市发现确诊病例及无症状感染者。相应地，政府发布的通告与日俱增。通告，作为适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项的周知性公文，在疫情防控时期起到了疫情信息与政策发布、政府安排防疫事宜、与市民第一时间周知信息的重要作用。但是，目前我国疫情防控的相关通告中存在不规范的现象。

首先，通告体例不规范。部分地区为了体现政府亲民，将作为公文形式之一的通告写成了散文，比如山东省桓台县人民政府在2022年3月13日发布《通告：全县实行人员静止、居家静止、原地静止、原岗位静止》，安排全员核酸检测工作。通知以散文的形式发布，文章不仅晦涩，而且所谓“静止”易引起市民误解，是不许出小区还是不许出家门，文中虽有提及，但是与政府通告的鲜明告知性要求存在一定的差距。

其次，通告事由不规范。以江苏省为例，包括淮安、宿迁等地区的大部分防疫相关通告，常用的抬头都是“因疫情防控要求”，没有明确写出“要求”的来源和出处，而苏州、连云港等地区的通告都写出了明确的来源和出处。这种做法一方面容易造成信息不对称，市民对疫情形势产生盲目恐慌；另一方面，政府容易将加码事项、无关事项列入通告，最终只能是虚耗精力、降低政府公信力。

第三，通告发布时间不规范。周知性通告存在发布时间不科学的现象，比如江苏宿迁市宿城区在2022年3月13日凌晨0时2分发布《宿城区第二轮全员核酸检测通告》，这个时间点发布通知，能及时看到的市民寥寥无几，通告效用形同虚设。此外，安排延续性事务的通告普遍存在节点时效的说明缺失问题，比如，开展全员核酸类通告，部分地区连该轮核酸做几次、每次的时间间隔都不注明，为居民带来很多不便。

为此，建议：

第一，充分遵从通告的公文属性，严格按照通告体例撰写，确保市民接收的信息准确、可操作。号召性的文章建议以倡议书的形式公开发布。

第二，通告周知的事项大多具有行政拘束力，属行政行为，如果没有法律明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。所以，通告理应充分遵从其行政属性，明确载明相关决定的法律依据。

第三，充分遵从通告的时效属性，秉承以人为本的理念发布公告，切实杜绝过度空虚化、命令化、突击化的泛官僚主义通告、泛形式主义通告。

（作者系江苏省宿迁市政协委员，民进宿迁市委会科员）