作者：杨明生 胡元军

4月29日，长沙望城发生居民自建房倒塌事故导致53人遇难，给人民群众生命财产安全造成了巨大损失。过去几年，全国多地都发生过自建房安全事故，各地也开展了相应的安全排查。但同类事故一再发生，充分说明了村镇居民自建房安全隐患处置的迫切性和复杂性，也对相关管理工作提出了严峻挑战。

据笔者在鄂西北地区调查发现，随着农村经济持续发展，村镇居民建房热持续升温。但由于管理滞后，村镇居民建房仍处于粗放式发展状态，建设质量不高、功能不全、品位不高，且存在多方面问题：

建设发展失控。由于村镇规划覆盖率低，尤其是控制性详规基本是空白，“依规建设”成无规可依，领导规划、“风水规划”、祖传规划、经营权规划等建房选址方式占据“规划”主导地位，导致布局散，风格乱，缺乏科学指导。近年来，农村旧房改楼房，山上向山下移，山里向路边移。一些农民为图出行便捷、做生意方便，纷纷朝路边“挤”，往丁字路口“插”，抢主要干道“占”。一些村落楼房越建越高，越建越密，横行霸道，布局凌乱，使进出道路越来越窄，车辆进不去，出不来。

质量安全失稳。城市建设有较为完备的法律法规体系和监督管理机构，但面广又分散的村镇建设工程质量安全监管缺乏专门的、适用的法律法规和制度办法，不少村镇建设项目无规划选址、无地质勘察、无建筑设计、无施工图纸、无专业施工队伍、无过程监管和质量验收。尤其是三层以下、300平方米、总投资30万元以下的农民自建房屋独立于政府质量安全监管范围，大部分农民建房的质量安全处于无人监管状态。

建筑风格失色。由于缺乏规划引领和建设管制，传统民居已被五颜六色新楼房取代，地域风格已悄然失色，取而代之的是打工者从各地带回的各种不同风格、不同结构式样建筑群体，本土传统民居元素基本消失。致使村镇建筑呈现出单体很漂亮，整体缺特色；单户很舒适，整体很混乱的状况。

建房管理失位。一直以来，由于受行政编制和经费的限制，村庄建设监管机构不健全、人员不到位、经费无保障，制约了对村庄建设的有效管理。村镇建设一直处于“市里无法管，镇里无力管，村里无人管”的境地。

保障村镇居民自建房安全，是保护农民合法权益、维护农村社会稳定的需要，为此建议：

一要积极创造条件，整合城乡建管资源，推行工程质量安全监督城乡统筹管理，充分利用县级工程质量安全监督机构现有的管理资源，建立日常检查与巡查相结合的长效机制，逐步提高村镇建设工程质量安全监督覆盖面。

二要借鉴城市建筑市场管理经验，在村镇居民自建房建设管理中，推行质量安全检查制度、验收备案制度、从业人员持证上岗制度、市场准入清出制度和责任追究制度。

三要加强宣传教育，提高农民对建房的质量意识；组织工程技术人员，大力开展“技术、标准、图纸、服务”四下乡活动，对农民建房进行必要的技术指导。

（作者杨明生系湖北省政协特约信息员，胡元军系湖北省宜城市城管局党组成员）