本报记者 李元丽

6月9日，住房和城乡建设部网站披露，国务院近日发布批复，原则同意《“十四五”新型城镇化实施方案》。

批复指出，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，持续促进农业转移人口市民化，完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，推动城市健康宜居安全发展。

结合一个月前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，我们可以得出一个初步结论：小县城迎来了新的发展机遇。

略举几例。

一是户籍管理带来的机遇。全面取消县城落户限制政策后，不管你是哪个村哪个镇的人，只要来了县城就是县城人，与城里人享受同等的教育医疗养老资源。对于县城来说，进城的人多了，经济自然就会更活跃。

二是县城产业支撑能力不断提升的机遇。很多人背井离乡去大城市打工，根本原因是什么？工作机会不一样。在老家赚不到钱，没有配套的产业提供就业机会。如果只解决落户不解决就业，那就会出现在老家买房，人跑到外地，只过年回一次家的现象，依然解决不了人的城市化问题。因此，中央明确提出，各个县城要根据自己的实际情况培养优势产业。通俗地理解，县里有矿就围绕矿产发展；有名胜古迹和风景，就大力发展旅游；如果自己实在找不出优势产业、特色产业，那就看你离哪个大城市近，可以承接大城市一部分产业延伸项目。有人力资源支持、有国家政策引导，这个机遇对企业家来说，值得考虑。

三是国家政策倾斜的机遇。对于县城来说，这个机遇是实实在在的。你想建物流园或是搞旅游景区，没有钱怎么办？没关系，国家和上级政府会帮你想办法筹钱，前提是你必须先想办法聚拢人气。也就是说，县城常住人口越多，国家给的支持力度就会越大，当地发展就会越来越快。

我们也注意到，虽然方向上是推动县城发展，但县城和县城之间还是有区别的。根据《意见》的精神，未来县城发展分为三类。

第一类是大城市周边的县城。通过大城市的辐射，这些县城既能分享到交通和产业的红利，又可以起到承接大城市疏解人口的作用。比如，江苏的昆山，主动融入上海，成为智能制造、半导体及生物医药等高端产业基地。

第二类是有自身特色产业的县城。这类县城可发挥各自优势，如，工业强的县城要加强制造业的转型，农业强的县城要做强农产品加工和农业生产服务业，旅游资源强的县城可以加强休闲度假、养生养老等产业发展。再如，地理位置好的县城可以发展仓储物流，打造工业品和农业品分拨中转站。

第三类是引导人口流出的县城转型发展。比如，过去有些靠煤炭、石油、矿产等单一资源发展的城市，随着产业萎缩，人口流失，这些县城也随之收缩。这类县城面临两个突出问题，一是转型压力大，二是环境治理成本高。中央对此也有专门的政策安排。

总而言之，未来县城的发展可能会分化，无论是靠近一二线大城市，还是有自己特色产业，或者历史包袱比较重的县城，最重要的是找到自己独特的定位，不求大，但求精，终有一天会再焕光彩。