本报记者 顾磊

中国社会科学院社会发展战略研究院和社会科学文献出版社日前联合发布《志愿服务蓝皮书：中国志愿服务发展报告（2021～2022）》（简称报告），报告显示，在党政部门相关政策与活动的支持下，我国志愿服务取得了长足发展，志愿者总人数达2.17亿，全社会参与志愿服务热情高涨。

此次发布会总结了中国特色志愿服务经验，厘清了健全志愿服务体系的理论与实践逻辑，有利于拓展新时代文明实践志愿服务工作、推动志愿服务事业发展、指导基层工作、推动学术研究。

我国志愿者总人数达2.17亿

全国志愿服务信息系统中显示，截至2021年10月30日，我国志愿者总人数达2.17亿；志愿团体113万个，志愿项目621万个；累计志愿服务时长达16.14亿小时，人均志愿服务时长为7.44小时。

“也就是说我国平均每万人中就有1544人注册成为志愿者，约占总人口比例的15.4%。”报告发布方负责人告诉记者，这意味着我国全社会参与志愿服务热情高涨，“无论是志愿者人数，还是志愿服务组织、志愿服务活动项目、参与志愿服务的时间都已经达到了相当规模。”

全国志愿者总数年增长曲线显示，注册志愿者人数从2012年的292万增长到2021年的2.17亿，在10年时间里志愿者人数稳定而快速地增长，翻了74倍之多。同期，全国志愿服务团体数和志愿服务项目数也分别相较2012年增长了46.5倍和541倍，展现出中国特色志愿服务事业发展的勃勃生机。

报告显示，为落实中宣部、中央文明办新时代文明实践志愿服务工作，中国志愿服务研究中心于2020年开展了新时代文明实践志愿服务评估监测基期调查。调查结果显示，新时代文明实践志愿服务呈现出参与面广泛、覆盖面广泛、服务内容深入等特点，新时代文明实践志愿服务活动体现了人民群众对美好生活的向往，广受好评。

从志愿服务内容来看，被访者对新时代文明实践内容了解程度都比较高；从覆盖面来看，民众接受新时代文明实践站组织的志愿服务活动比例较高，均在70%左右。“这也表明新时代文明实践工作取得了较好的成效。”前述负责人说。

多方推进新时代文明

实践志愿服务

报告研究显示，近年来，我国各地区各领域纷纷响应号召，大力开展新时代文明实践志愿服务。

例如，2021年上海市新时代文明实践志愿服务发展取得初步成效，着力构建新时代文明实践全域覆盖的总体格局；完善文明实践志愿服务工作机制，着力增强新时代文明实践的工作实效：统筹线上线下，着力营造新时代文明实践共建共享的社会生态。

各地区在新时代文明实践志愿服务方面，也持续创新做法、实现新突破。例如广东省博罗县新时代文明实践基金会、成都云公益发展促进会的志愿服务工作均有创新，广受关注。

与此同时，全国妇联、中国科协、国家卫健委、中国老龄协会等部门各展所长、多措并举，正大力推进新时代文明实践志愿服务工作。以中国科协为例，作为战略平台和桥梁，该机构实现智慧资源下沉、科技服务深入基层，开展形式多样的科技志愿服务活动，包括科普宣传、咨询服务、技术指导、成果对接、心理咨询、应急避险、健康义诊、线上互动等。

报告还指出，越来越多的企业把志愿服务作为履行社会责任的重要方式，企业逐渐成为志愿服务行动的重要主体之一。

企业志愿服务具有专业化、组织化、地域化等独特优势，在我国志愿服务事业发展中发挥着拓宽服务行业领域、实现个体成员价值的重要作用。例如中国平安通过组建平安志愿者协会，借助集团化管理模式积极开展各类志愿服务活动，从三村扶贫、公益行动，到社会守护、网络治理，实现了“线上+线下”“城市+农村”的全覆盖，实现了内外联动、上下呼应。通过常态化、专业化、精准化的志愿服务机制，实现了志愿服务项目的多元化、社区化和国际化。

志愿服务应着力推进4项工作

“总的来看，经济发展水平制约志愿服务工作的开展、资源配置过于集中、社会发展过程中产生的某些社会问题（如老龄化、农村社区空心化等）等，制约着新时代文明志愿服务的发展，这些问题亟待解决。”报告发布方指出，下一步志愿服务事业发展应着力推进4项工作。

一是进一步加强组织结构和领导制度。如何加强省市两级党委对新时代文明实践志愿服务工作的指导领导、组织、指导、督促是需要各地因地制宜创新的重要内容。同时，如何推动省市两级优质资源通过机制化结对帮扶注入基层新时代文明实践志愿服务工作中；如何推动区域间（跨市、县、乡）的资源流动、共享，实现效率最大化，都需要制度创新加以保证。

二是部分试点地区仍然停留在场地建设、队伍组建等基础性工作层面，需要加强基层干部对志愿服务的认识，促进志愿服务工作发展。

三是完善志愿服务制度性建设。调研发现，制度缺失是影响志愿服务工作开展的重要因素。比如，缺少志愿者补贴和保险的具体制度，造成基层在组织志愿服务活动时有疑虑，志愿者在参与志愿服务过程中有顾虑。

四是提高志愿服务的专业化水平，这不仅与志愿者、志愿服务组织有关，还包括政府对志愿者和志愿组织的协调、引导和协调的专业性提升。

报告建议，在促进中国志愿服务事业发展的政策方面，要开源节流、合理分配，做好志愿服务物质保障。

此外，报告还认为，要促进多方协同，破解人口老龄化和农村社区空心化现象给新时代文明实践志愿服务工作带来的难题。首先要采用灵活多样的形式进行宣传引导，同时利用好新时代文明实践平台，鼓励更多居民成为社区志愿者；其次要发挥好协调作用，整合多部门工作，共同促进志愿服务发展；再者应进一步加大对农村地区的设施建设、资源配置以及服务供给的投入，进行更为周密的计划和评估，做到有所侧重、有的放矢。