本报记者 顾 磊

“未成年人保护法实施1年以来，新时代未成年人保护工作‘六位一体’格局构建已经迈出了坚实的步伐。”6月30日，在北师大中国公益研究院主办的中国儿童福利与保护宣传月（2022）未成年人保护体系建设经验交流会上，民政部儿童福利司副司长李婉丽如是说。

她指的“六位一体”是未成年人保护法确立的家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护工作体系。

联合国儿童基金会驻华办事处处长朵拉也表示：“中国儿童福利事业各项工作扎实推进。儿童保护体系发挥了有效作用，在协调服务、综合处置和资源优化方面取得了卓著成效。”

“我们正在向建设普惠型儿童福利迈进。”北师大公益研究院执行院长高华俊说。

在这样的背景下，各地创新值得关注。在一些基层地区，未保体系建设工作中不乏创新做法和亮眼成效，探索出了有益的经验。

广东省清远市佛冈县于去年6月结合新修订的未成年人保护法，启动了依托清远市社会福利院推进地级市未保工作的探索。通过24小时服务热线运营、个案介入、县区督导等方式，逐步推动全市各区县探索实现未保机构能力建设工作的目标。

佛冈县的试点建立了联席会议、摸底排查、临时监护、个案管理分级等10项制度。以个案管理分级制度为例，主要对监护情况较差、父母不在家且无委托照料人、遭受临时困境、监护侵害的4类儿童确保及时发现。

“当这些儿童被发现以后，社工通过电访、上门探访了解困境儿童情况，并对孩子情况进行等级评估。高风险的被列入一二级个案，由未保中心社工跟进，三级个案则由社工指导儿童督导员联动儿童主任跟进。低风险无等级则不需要开案，由儿童主任按照定期探访机制定期开展关爱工作就可以了。”广东省清远市社会福利院（未成年人救助保护中心）儿童部部长李姣说。

李姣介绍，通过试点，当地逐步建立了一个多维度、立体联动、一站式的闭环关爱保护体系。“以前，儿童遇到问题时，由监护人或者关心他们的人找社会组织和相关职能部门去解决；现在，只要向我们任何一个部门或成员单位、社会组织发出求助，我们就可以启动联席会议，确保资源投放。”李姣说。

山东省泗水县未成年人救助保护中心主任梁磊介绍，通过精准赋能，当地已建立未成年人保护工作的4个中心：综合协调指挥中心、队伍培训服务中心、信息收集处理中心、工作档案管理中心，为全县未成年人救助保护工作提供坚强有力保障。

在这一工作体系中，社会组织发挥着重要作用。依托泗水县微公益协会“微爱1+N”项目品牌，与县妇联联合打造了“微爱妈妈陪伴成长”，与团县委联合打造了“希望小屋”“希望成长营”，与县传承中心联合打造了“微爱·传承”项目品牌，形成各具特色，百花齐放的未保品牌联创共建模式。

在江苏省张家港市，构建起了政社协同的未保工作模式。该市未成年人关爱保护中心副主任刘英介绍：“我们建立健全了困境儿童发现干预机制和困境儿童分级服务机制。”

今年16岁的小军与年迈的祖母共同生活，因其母亲远嫁，多年来对小军不管不问，2021年12月，小军的祖母向法院提出撤销小军母亲监护权的诉讼，经法定程序，法院裁定小军母亲的监护权撤销，并将他的信息转到了民政局。

区镇儿童督导员核实小军信息后，由村（社区）儿童主任协助小军祖母办理了困境儿童基本生活费补贴的申请，小军被纳入事实无人抚养儿童保障，每月可领取基本生活费补贴2450元，同时享有医疗救助、慈善助学等政策保障。未保中心的社工跟进服务，着力改善小军的成长环境。

“小军的案例体现了我们通过精准排查、主动发现、分类保障等工作机制，在全市建立未成年人保护线取得的成效。”刘英介绍，2021年《张家港市困境儿童个案管理分级服务实施办法》出台，细化了个案管理分级服务的流程，未保工作进一步机制化。

北京大学社会学系副教授邓锁认为，基层未保工作正在体系化、组织化和规范化发展，未保机构建设的步伐大大加快。

北师大中国公益研究院院长王振耀提出，未成年人保护机制建设中区县级的工作是关键也是枢纽；同时以未保机构为中心的政社协作机制非常重要，能帮助区县综合应对各种复杂的未成年人保护工作；此外专业能力建设也是重中之重。

李婉丽认为，中国特色的未成年人保护工作体系可能重点在于几个方面：一是完善新时代的未成年人保护制度体系；二是健全未成年人保护的工作体制；三是夯实基层基础。

她认为未成年人保护是全社会的责任，社会组织是其中一支非常重要的力量。“真切希望更多社会组织、社会工作者、志愿者们都能加入未成年人保护的工作队伍中，共同努力，一起为未成年人的健康成长保驾护航。”李婉丽说。