王海芳

近日，北京市多区公布了2022年9月新初一年级的中招“校额到校”计划。计划提出“将优质普通高中招生计划按一定比例分配到全区所有初中”。与往年相比，新政最大的变化是，政策的惠及面从“普通初中”扩展到全区所有初中。回答了之前令部分家长困惑的问题。

“校额到校”是将优质高中招生指标分配到初中学校的一种做法。北京市自2014年起实施“校额到校”招生政策，优质高中名额分配比例为30%，到2016年，这一比例提至50%左右，并提出“名额分配计划向一般初中校和远郊区初中校倾斜”。在2021年的中招方案中，北京市将优质高中50%以上的招生名额分配到一般初中校。目前，北京市初中校“校额到校”采用校内选拔方式，综合素质评价须达到B等，中考各科总成绩须达到570分（注，总成绩为660分）。

从全国层面来看，这一政策更多使用的是“名额分配”或者“指标到校”的称谓。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，应“改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用”，截至2011年7月，全国31个省、自治区、直辖市都推行了“指标到校”政策。从总体来看,“校额到校”政策使得优质高中的资源被分配到普通初中，缓解了“小升初”择校热，为普通初中就读的学生提供了升入优质高中的教育机会，从而促进了教育公平和义务教育均衡发展。

政策在实施过程中，也产生了一些问题。就北京的情况来看，由于全市的“小升初”均已采取电脑派位入学，区域内优质初中和普通初中的生源已大致均衡。在城区初中发展均衡的区域，出现了在同一初中不同校区就读的学生“同分不同待遇”的情况，分校被界定为“普通校”具有“校额到校”资格，本校被界定为“优质高中的初中部”不能享受这一政策。对于在优质初中就读的学生是新的不公平。也因此，此次北京新政做了调整，受到了家长欢迎。

从国内其他城市来看，也有将“校额到校”指标分配到所有初中的尝试。上海市教委2021年的中招新政中，规定将示范性高中指标“均衡、随机”地直接分配到区内各个不选择生源的初中，以做到全覆盖。

21世纪初，北京市教委相继实施了“薄弱学校改造”“初中建设工程”等项目，各初中在硬件配置上已基本均衡。近年来，北京市严格“小升初”招生管理，推进电脑派位就近入学，各初中生源也基本均衡。此外，北京市推行的学区化、集团化、“名校办分校”等政策举措，已缩小了区域内校际师资和管理的差异。将优质高中的招生名额分配到每个初中，可以使更多的初中学校和初中生受益，进一步促进区域教育均衡发展。

当然，北京当前“校额到校”政策实施中一个突出的问题是加大了优质高中教学管理的困难。目前，北京市所有的优质高中“校额到校”最低录取线均为570分，由于通过统招和“校额到校”两种方式入学的学生中考分数差别很大，这给优质高中组织教学活动带来了很大困难。部分学生入学后会因跟不上而申请转学或产生各种心理问题。而在远郊区，会因为很多学生达不到这个分数线导致计划指标用不满。建议可以参照国内其他城市的经验，由招生学校自主划定分数线，以避免这一政策可能产生的不足。如广州市规定，“以招生学校近3年最低录取分数的平均值下降20分为最低录取分数线进行投档”；大连市规定，“录取时，同一省级示范性普通高中录取的不同初中指标到校生最低分数差控制在35分以内”。如果以招生学校近3年的统招分数线下降20-30分为最低录取线进行投档，可以使通过“校额到校”入学的学生经过自己努力能够跟上优质高中的教学进度，使学生能够享受适合的教育，也能更好地发挥政策的实效。

总的来说，“校额到校”是促进教育机会公平的手段。教育公平既要保证机会公平，也要保证结果公平。实现教育结果公平的根本办法在于教育领域持续的增量改革和合理的存量改革。这要求政府部门依法履行教育投入责任和均衡责任，转变义务教育资源配置模式，大力改善相对薄弱初中的办学条件。在推进“校额到校”的同时，深化“集团化”“学区制”改革，落实义务教育阶段教师、校长轮岗交流，缩小学校之间的教育质量差距，以使所有学生都能享受更加公平、更加有质量的教育。

（作者单位：北京教育督导评估院）