作者：徐小飞

6月21日，《中华人民共和国民事强制执行法（草案）》（以下简称《草案》）提请十三届全国人大常委会第三十五次会议初次审议。据了解，《草案》分为4编17章，共207条，《草案》以民事诉讼法执行程序编为基础，对民事强制执行的执行机构和人员、执行依据和当事人、执行程序、执行救济和监管等作出了详细规定。（6月25日，澎湃新闻）

一直以来，执行难问题是长期困扰法院执行工作的一大难题，突出表现为被执行人难找和被执行财产难查。一些“老赖”拒不履行生效法律文书确定的义务，与执行法官“躲猫猫”，转移、隐匿财产，利用各种手段规避执行，这不仅会使胜诉当事人的合法权益无法变现为“真金白银”，而且会严重损害司法权威，司法公正性也会受到极大损害。

在执行领域，我国缺乏统一明确的执行法律，即便是今年1月1日起施行的民事诉讼法，对执行程序的规定也仅有35个条文，很多问题缺乏明确规定。为了切实解决执行难问题，最高人民法院出台并修订了诸如《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》《最高人民法院关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》等一系列司法解释，取得了良好的实施效果，但这些司法解释法律位阶相对较低，相关规定比较概括，有的执行制度呈现碎片化，难以有效满足现实司法需求和民众期盼。执行实践中，许多执行法院和法官发挥主观能动性、勇于尝试，积累了许多宝贵执行经验，但囿于缺乏系统的顶层设计，一些执行法官在执行时难免存在处境尴尬、措施无据之惑，影响了执行工作机制长效发展。基于此，法学理论界和司法实务界呼吁制定一部具有中国特色、体现时代特征、反映人民意志的民事强制执行法，声音此起彼伏，党的十八届四中全会将制定民事强制执行法确定为一项重大的政治任务和立法任务。

遏制规避执行，必须提高“老赖”违法成本。《草案》经过前期充分的调研论证，科学立法，形成广泛共识，凝聚广大民意，制定的法律条文具有很强的针对性。纵观《草案》条文，有关规定强化了民事执行的威慑力，加大了对“老赖”的惩戒力度，可谓亮点纷呈。比如《草案》第188条确立了“按日罚款制度”，对被执行人拒不交付特定标的物的，法院可以对其按日予以罚款，但是累计罚款的天数不得超过180日；《草案》第193条规定了“特殊拘留制度”，针对被执行人拒不履行不可替代行为的情形，可以再次予以拘留，但是累计拘留期限不得超过六个月。相信这些制度的出台和实施，对于打击“老赖”规避执行行为，能够形成强大的震慑氛围，具有良好的促进作用。

《草案》以专门立法的形式破解执行难值得期待，希望民事强制执行法能够早日正式出台实施。随着民事强制执行专门性立法的推进，相关法律制度将更加完备，惩戒“老赖”将更加有法可依。只有织密筑牢法网，才能让“老赖”无所遁形，在法律面前现出原形、败下阵来。

（作者单位：北京市延庆区人民法院）