迟福林

当前，统筹安全与发展成为我国推进高水平开放、构建新发展格局的核心目标。从实际情况看，我国迫切需要在以粮食、能源为重点的商品领域，以及在以金融、信息、科技为重点的服务领域，形成统筹发展与安全的新格局。

谨以河南省为例，河南是我国仅次于黑龙江的产粮大省，在粮食安全与发展中地位重要。尤其是在全球性粮食危机的特定背景下，打造我国统筹粮食安全与发展的核心区、示范区，是河南这样的产粮大省构建新发展格局的重大战略任务。

首先是强化粮食供给安全。俄乌冲突严重冲击全球粮食市场，并由此使得全球粮食供给面临危机。应对粮食供给危机，成为全球中长期面临着的重大挑战。目前，我国粮食和主要农产品供应稳定，粮食供求基本平衡。但必须清醒估计我国粮食对外依存度有所提高带来的风险。例如，2001-2021年，我国粮食自给率由95%左右下降至80%左右。我国从乌克兰进口的玉米和大麦分别占进口额的55.7%、28.0%。俄乌冲突将对我国粮食安全产生一定影响。在这个特定背景下，要充分估计河南在国家统筹粮食供给安全中的重大作用。2021年，河南夏粮总产量占全国的26.1%；其中，小麦总产量占全国的28.3%，居全国第一。强化河南在国家统筹粮食供给安全中的核心作用，需要在适度增加耕地面积的基础上，加快构建和完善以生产、加工、储藏、运输、交易为重点的农产品产业链供应链；需要明显提升河南农产品加工产值在农业总产值中的比重，并由此提升河南农业生产效率与竞争力；需要吸引国内外龙头企业在河南设立粮食总部基地；需要构建与完善以粮食为基础的农业服务体系和创新体系；需要优化全省农业的区域布局等。

其次，强化粮食市场安全。当前，全球粮食价格快速上涨引发全球通胀危机，并增大全球滞胀风险。2022年5月，国际小麦价格较去年同期相比上涨56.2%。在粮食、能源等价格快速上涨的推动下，全球面临通货膨胀的严重挑战。总的看，我国粮食价格总体稳定，但仍需要充分估计国际粮食价格快速上涨带来的严重冲击。例如，今年5月，我国小麦收购价格较去年同期增长22.6%。我国不仅需要有效防范国际粮食价格增长引发的输入性通胀风险，也需要高度关注因部分国家粮食出口管制、能源化肥等生产资料价格上涨加剧、成本与价格倒挂的挑战，以及由此可能引发的粮食供给短缺风险。这就需要针对小麦、稻谷等口粮，以“成本+基本收益”为原则制定实施最低收购价格，激发种植积极性；需要完善种植补贴方式，逐步将补贴重点向规模化农业生产、服务主体倾斜；需要完善农产品价格保险机制，加大水灾等特色大灾保险补贴等。

第三，强化粮食种子安全。当前，全球种业大多被欧美垄断。俄乌冲突开始后，粮食种子被欧美国家用作制裁俄罗斯的武器，种子安全在全球粮食生产大国中的重要性全面提升。目前，我国种业发展正处于重要关节点，统筹种子安全与种业发展仍面临重大任务。近几年来，我国水稻、小麦两大口粮作物品种完全自给，并已成为全球第二大种业市场。同时，我国种业竞争力不强的矛盾也比较突出，成为保障粮食安全的突出掣肘。应当说，统筹种子安全与种业发展，日益成为我国保障粮食安全的重大课题。但就河南来说，它既是种子需求大省，也是种子生产大省。要尽快由育种大省向育种强省过渡，重中之重是形成种子科技创新与种业发展的新格局。例如，支持现有种业龙头企业与研发机构、上下游企业组建种子研发推广合作联盟，明显提升育种成果转化率；与国内外一流高校和科研机构共建联合实验室，积极破解种业缺芯难题；鼓励省内制种企业加快海外布局，开展种子贸易、投资合作、技术转让、资源整合等；支持商品交易所开辟种子期货现货交易功能，开展涵盖育种技术、种质资源、种子知识产权交易及相关融资保险等配套服务。

［作者系第十一、十二届全国政协委员，中国(海南)改革发展研究院院长］