作者：吕东浩

“要素配置效率如何，对大连市能否达到高质量发展目标尤为重要。”

“通过优化生产要素和生活要素配置，促进经济社会发展‘质’‘量’双赢。”

……

近日，大连市政协十四届三次常委会会议上，8位委员围绕“优化要素配置，推进我市高质量挺进‘万亿GDP城市’”主题，从土地、金融、数据、物流、社区商业、旅游产业、国企改革、“放管服”改革等方面提出真知灼见。

去年底召开的大连市第十三次党代会，确定了未来五年城市发展主线，并“细化”到“奋力实现振兴发展十个新突破”、三年挺进“万亿GDP城市”等。

目标宏大且具体，脚下的路该怎么走？为此，市政协在今年的协商计划中，打破“惯例”增加了一场专题议政性常委会会议，围绕事关质量变革、效率变革、动力变革的“优化要素配置”主题，剥茧抽丝，把脉开方，为真正实现“十个新突破”，高质量达成“三年过万亿”目标献计出力。

大连地处丘陵地带，三面环海，土地资源尤为稀缺，全市人均用地仅0.24公顷，远低于全国（0.67）和辽宁省（0.35）平均水平。

“土地资源是最重要的生产要素，无可替代。”针对优化土地要素资源配置问题，市政协常委贾立庚呼吁进一步加强土地资源供给统筹规划设计，构建城乡统一的建设用地市场，加快推进土地利用总体规划、专项规划、区域规划及空间规划“多规合一”，在此基础上制作“全域产业地图”，细化用地范围、面积规模、主导产业等信息，形成真正意义上的“净地”，为全市高质量发展提供空间支撑。

“经济是肌体，金融是血脉，金融要素合理高效供给与经济高质量发展互为基础、相辅相成。”市政协常委王旭通过一组与外地的金融数据对比，说明由于金融供给总量严重不足，“如何扩大有效金融供给”已成为大连面临的一道严峻课题。着眼为高质量发展注入新动能，王旭提出了加快发展政府投资基金，支持引导产业结构调整和转型升级、加快提升政府性融资担保体系服务质效，解决中小微企业和“三农”金融服务难题等6条建议。

消费是拉动经济社会发展的“三驾马车”之一。目前，与大连经济规模相近的兄弟城市消费占比均超过GDP的40%，而大连2021年消费占比仅为24.4%。市政协经济委副主任宋晓明认为，其主要原因在于商业同质化严重、体验感不足，生活成本偏高、居民消费动力不足等。她建议充分利用大连被商务部列为全国首批“一刻钟便民生活圈”试点城市的契机，着力发展社区商业，畅通城市经济微循环。

加快建立大连数据交易所，提升数据资源要素价值；深挖行业资源，优化城市旅游产业要素配置；优化物流体系，促进城市与企业高质量发展……会上，市委常委、副市长方铁林针对委员关切的问题做出积极回应，并就下一步以优化要素配置为抓手，实现经济规模快速提升和经济发展向高质量转变等与委员们进行了热切交流。

“优化要素配置，是破解大连振兴发展新突破瓶颈问题的现实需要，是满足人民群众对美好生活向往的有效途径。”市政协主席郝宏军希望市政府各部门重点抓好“放管服”改革，让市场充分发挥资源配置的决定性作用。同时，该监管的要监管到位，该服务的要优化服务，确保各类要素顺畅、公平、合理、合法流动，实现效益最大化。