本报记者 顾磊

河南“7·20”洪灾一周年之际，公益慈善领域内多家机构相继就驰援河南洪灾情况发布报告，举行相关研讨会，以图对今后开展长效协同救灾有所启发。

——编者

去年7月河南水灾发生后，本刊曾报道救灾过程中的一个新现象：多家公益基金会纷纷为奋战在一线的应急救援队伍提供各种支持。这两种不同类型的机构在救灾中携手前行，为灾害救援和灾后重建工作提供了重要助力。

时隔一年，正值“七下八上”主汛期，7月20日，北京基业长青社会组织服务中心主办的“基金会与救援队的伙伴关系线上研讨会”，对这一合作模式进行复盘，探讨新的发展方向。

据不完全统计，去年7月河南水灾发生后，共有超过1000支公益救援队奔赴郑州、新乡、鹤壁等地，主要参与生命救援和转移安置工作。一次自然灾害中民间救援力量能达到如此规模，实属罕见。

救灾过程中，约20家基金会为救援队提供了强大支持。例如，深圳市建辉慈善基金会支持了94支救援队；浙江省妇女儿童基金会为应急救援队伍提供补贴；北京春苗慈善基金会筹集款物近442万元支持紧急救灾阶段，采购发电机组、抽水泵、冲锋艇、推进器及消杀用品等救援物资7534件。

然而，无论是去年的灾后复盘以及今年的研讨会，与会者均把目光聚焦于专业化程度的问题。

从救援队层面来看，卓明灾害信息服务中心去年对参与河南水灾救援且能搜集到队伍资料的1000余支救援队伍进行初步评估，邀请专家合议后发现，在硬件方面的重要指标上符合专业救援队相关标准的仅有近300支队伍。

光是硬件水平还不足以定位救援队的专业水准。卓明志愿者团队负责人郝南表示，从专业能力上来看，不同类型的救援，例如，地震救援、水域救援和山野救援在技术标准、人员配备、训练机制等方面是不同的。

较为重要的还有决策能力，这涉及灾害来临时如何及时响应。救援队内部管理能力也很重要，包括救灾时的角色分工、行动经费申请、设备配置等方面。

综合软硬件来看，目前我国救援队专业化程度不容乐观。“能达到专业救援队门槛、知道专业救援队是什么样子、有明确目标的队伍，全国不到100支。”郝南说。

与此同时，基金会资助的专业性也有待提升。

“首先要知道，围绕‘救人’这一目标，救援队需要具备哪些能力、在哪些方面需要支持。”郝南说，基金会支持救援队往往延续支持其他社会组织的惯性，但救援队有自己的发展和运作规律，在尚未被总结为流程和标准时，需要各方面具备耐心并投入时间和精力。

厦门曙光应急救援队队长王刚则认为，基金会资助救援队要有客观的评估机制，否则容易出现“劣币驱逐良币”的现象。他举例说，去年有个别救援队在公布成果时有明显的浮夸嫌疑，可仍然得到了基金会的资助，这并非好现象。

值得注意的是，基金会对救援队的支持除了应急救援阶段的款物之外，还延伸至对救援队专业能力的提升。

北京春苗慈善基金会在应急救援阶段提供资助之余，还启动了提升现有救援能力项目，由上海市宋庆龄基金会捐赠450万元，从装备支持到能力建设，构建对救援队的立体支持结构。

该项目分为两个子计划，其一是水域灾害紧急救援装备支持，截至去年9月1日，采购冲锋舟、舷外机、发电机、重型救生衣套装、水域救援头盔、水下潜水套装、抛绳包、水下破拆工具等11种近900套专业救援设备，支持64支参与河南地区紧急救援的民间救援队；其二是灾后心理重建与气候适应防灾减灾，与政府、学术机构合作，提升、总结和推广气候适应紧急救援经验，提升救援队的专业能力，特别是针对公众的气候适应、防灾减灾开展内容开发和教育。

浙江省微笑明天慈善基金会在河南水灾发生后，除了提供物资和资金支持，还对救援队提供了能力建设支持，内容涉及项目管理、财务披露、流程管理等。该基金会上海发展中心主任强薇介绍，今年上海抗击新冠肺炎疫情期间，基金会还与公益救援队合作为困境群体提供帮助，例如为孤寡老人、罕见病人运送食物和药品等，并为社区的孤独症家庭人群提供应急支持。

强薇透露，今年“99公益日”期间，将与救援队共同筹款，将自己的筹款经验赋能救援队，“在资助的过程中，我们与救援队互相陪伴与成长，发挥各自优势，互相赋能，未来希望形成协同网络，把事情长期推动下去。”强薇说。

“基金会如何更好地支持救援队？”清华大学公益慈善研究院副院长贾西津建议在提供硬件支持的同时，更要进行软件方面的开发。

“首先，救援分专业领域，资助也要选择具体的领域；其次，要有救援领域的行业性建设，例如制定标准手册；再者，基金会应与救援队的专业领头人加强合作，用其专业能力帮助到更多救援队伍；最后，要提升救援队的治理能力，包括公信力、决策响应能力、项目和财务管理能力、协调能力、公众倡导能力等。”贾西津说。