应急管理，重在预防。基层风险监控和预警能力，可概括为监控-预警网络运转的有效性、感知发现风险的专业性和风险速报预警的快捷性三方面。针对这三方面，提三点建议。

一、健全基层风险监控和预警制度。明确乡镇（街道）、行政村（社区）和应急所、消防所、信息员在风险监控和预警方面的管理责任和工作职责。细化风险监控和预警措施，织密织牢本地灾害易发区和事故危险源“全程全覆盖”的监控-预警网。推动信息资源与基层共享，依法发布风险预警信息。

二、提升基层风险“早感早发现”“快报快发布”能力。加强应急管理专业人才培养，提高感知、研判和辨识风险能力。加强多灾种和灾害链综合监测预警网络建设。多渠道拓宽基层风险信息上报和预警信息发布手段；助力基层用好用活应急管理云平台等及时传输信息、智能发布预警提示信息。

三、不断加强基层应急预案体系建设。结合基层应急预案体系建设试点经验，在试点省（市）出台基层应急预案编制指南，并逐步推广。主管部门应加强基层预案指导，保证预案结构上下贯通、左右衔接；内容实用具体，突出针对辖区内易发灾害事故，侧重明确突发事件的预警信息送达、先期处置措施和信息收集报告等。推行基层预案“一页纸”，直接告知“谁来做、做什么、怎么做”，确保预警信息发布后、灾害事故发生后，各方能及时正确响应。