提升基层应急管理能力，必须着力完善基层应急管理体制。建议在三方面发力：

一是构建综合性应急统筹协调机构。国家加强顶层设计，出台相关文件，明确：街乡统一组建应急管理委员会，由街乡党政“一把手”担任领导。同时成立应急站作为应急委的日常办事机构，加挂应急办牌子。应急站（办）平时负责风险防范、应急准备的常态化统筹协调、指导监督，灾时当好党政领导应急决策的参谋助手。村（社区）层面加强党建引领，充分发挥“两委”统领作用。

二是推动横纵两方向的整合。横向上，街乡应急站（办）应明确自身综合协调定位，整合力量资源，形成综合性的防救一体化格局。纵向上，县与乡镇街道厘清职责，在权责匹配基础上强化协调联动。县级层面要大力推动应急重心下移、资源下沉、保障下倾，充实应急、消防、安监执法的力量。此外重点完善基层消防组织，建议根据人口、风险等在街乡层面成立消防所，肩负基层防火监督责任。

三是理顺条块关系。基层消防所与应急站（办）建立后，要加强相互配合、明确分工：按照“应急主断，消防主战”的原则，应急主要负责领导和统筹协调，为消防现场指挥与救援提供决策支持和资源保障；按照“地方主建，消防主用”的原则，消防平时负责对“地方队”的管理、训练，灾时要接受应急办所传达的党委政府指令，负责现场调度各种应急力量，指挥紧急处置突发事件。