本报记者 王菡娟

今年的“七下八上”依然不太平静。降雨、台风等这些防汛关键期的“常客”依次登场。

7月26日至27日，海河流域大部降中到大雨，局地暴雨到大暴雨，累积最大点雨量河北衡水油子站238毫米、北京朝阳常营站250.5毫米；

8月7日至10日，西北东北部、华北中部南部、黄淮北部等地有大到暴雨，局地大暴雨；

受台风木兰影响，8月9—11日华南大部、西南南部等地有强降雨过程，广西西江、郁江、北流河及桂南沿海，广东东江下游、珠江三角洲及粤西沿海，海南南渡江、昌化江等河流出现涨水过程，暴雨区部分中小河流未来几天可能发生超警洪水，山丘区可能发生山洪灾害……

风雨虽无定，但随着近年来，大江大河骨干工程体系基本形成，主要支流和中小河流治理取得重要进展，病险水库除险加固等防洪弱项加快建设，监测预警体系精准调度能力得到加强，我国的水旱灾害防御能力明显提升。

强化“四预”：跑赢灾情

预报、预警、预演、预案，作为水旱灾害防御的重要手段和措施，在“七下八上”的防汛关键期，“四预”助力我们跑赢灾情。

早在7月18日，国家防总副总指挥、水利部部长李国英主持专题会商，研判“七下八上”防汛关键期洪旱形势，安排部署水旱灾害防御工作。李国英强调，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击“四不”目标，坚决守住水旱灾害防御底线。要在充分研究近期洪旱形势和前期汛情特点基础上，精准对象、精准目标、精准措施，提前做好“七下八上”防汛关键期水旱灾害防御应对准备。其中，他也多次强调一定要扎实做好预报、预警、预演、预案“四预”工作。

水利部副部长刘伟平表示，针对洪水防御过程中“降雨—产流—汇流—演进、总量—洪峰—过程—调度、流域—干流—支流—断面、技术—料物—队伍—组织”四个链条，精准管控全过程、各环节。聚焦洪水各要素，滚动分析演算洪水情况，根据洪水演进和水工程蓄泄预演结果，系统考虑上下游、左右岸、干支流，科学调控江河重点断面洪水，在重点地区、重要工程预置巡查人员、技术专家、抢险力量，牢牢把握洪水防御的主动权。

7月26日至27日，受降雨影响，滦河、北运河、蓟运河、潮白河、大清河、子牙河、漳卫河等河流出现涨水过程。

水利部海河水利委员会启动洪水防御Ⅳ级应急响应，发布洪水预报成果73站次，调度潘家口、大黑汀、岳城水库提前预泄腾出3000万立方米库容，督促京津冀三省市做好信息沟通共享，科学调度骨干水闸枢纽有序分泄洪水。

北京市政府负责同志坐镇指挥强降雨应对工作，市水务局与市气象局联合发布山洪灾害和积水内涝风险预警，启动防洪排涝Ⅳ级应急响应，调度北运河、潮白河等河道预泄腾容、降低水位，调度北运河沙河闸、北关闸等泄洪3700多万立方米，全市水务系统5000余人在岗值守，出动巡查水库、水闸、堤防等2000余人次，排水集团派出防汛人员4792人次，排除积滞水点30多处。

加固水库：守好“一盆水”

“以前进入5月，只要一下大雨，我就害怕，时不时自己也会去水库大坝上看看情况，生怕水库大坝会垮塌。现在好了，对水库进行了除险加固，水库也不漏水了，进入汛期也不害怕了。”住在安徽省池州市青阳县广德口水库下游的吴老伯激动地说。

广德口水库2021年实施除险加固，完善了下游贴坡排水、坝顶道路、右坝肩及溢洪道帷幕灌浆等。除险加固工程完工后，水库保坝能力大大提升，防洪、调蓄能力明显增强，保障了下游1.4万亩的农田灌溉。

广德口水库从百姓的“心腹大患”蜕变成安全保障和民生福祉，这只是神州大地上病险水库除险加固壮阔实践中的一个缩影。随着中国病险水库的逐年“摘帽”，水利工程安全状况不断改善，社会经济效益更加凸显。

据水利部运行管理司有关负责人介绍，我国水库大坝总量多，现有9.8万座水库星罗棋布在中国大地上，是世界上水库大坝最多的国家，其中约95%的水库是小型水库。然而病险水库多，虽然已经开展几轮大规模除险加固工作，但目前仍有大量病险水库存在。土石坝多、老旧坝多，约92%的水库大坝是土石坝，约80%的水库建于上世纪50至70年代，始建标准低。高坝数量多，在世界排名第一，200米以上的高坝已建20座、在建15座。

总体数量多、病险水库多、土石坝多、老旧坝多叠加，加之近年来超强暴雨等极端天气频发，给水库安全带来严峻风险和挑战。水库大坝安全事关人民群众生命财产安全，事关公共安全，水库安全问题一直备受社会关注。

水利部联合国家发展改革委、财政部印发《“十四五”水库除险加固实施方案》（以下简称“《方案》”），进一步明确了“十四五”病险水库除险加固、监测预警设施建设、以县域为单元深化小型水库管理体制改革、健全长效运行管护机制等重点任务。《方案》要求，到“十四五”末，全部完成现有及新增的约1.94万座病险水库除险加固；实施55370座小型水库雨水情测报设施和47284座小型水库大坝安全监测设施建设；对分散管理的48226座小型水库全面实行专业化管护模式；推进水库管理规范化标准化。

今年端午节期间，湖南省发生长达5天的入汛以来最强降雨过程，部分江河水位猛涨。位于麻阳苗族自治县高村镇陶伊村的团结水库，24小时降雨299毫米，洪水翻过坝顶，出现最为凶险的漫坝险情。但由于团结水库实施了高质量的除险加固，水库大坝经受住了超标准洪水最严苛的考验，最终化险为夷。

同样，在应对今年以来最强暴雨时，位于山东济南市莱芜区大王庄镇的照咀2#水库也发挥了应有的作用。“以前顶着‘病险水库’的帽子，汛期必须空库运行。经历了这轮强降雨，水库不仅充分拦洪削峰，还蓄了满满一水库的水。”济南市莱芜区水利局副局长李金锋说，“这是水库除险加固后最直接的效益。”

2021年以来，水利部多渠道筹集资金216亿元，全力推进7695座小型水库除险加固，截至目前主体工程完工4586座。协调财政部新增地方政府一般债券额度64.38亿元，全力推进31013座小型水库雨水情测报设施和23217座小型水库大坝安全监测设施建设。另外，协调财政部安排中央财政补助资金9亿元，开展2022年小型水库安全监测能力提升试点项目建设，为提高预报预警预演预案能力提供支撑。

科学防御：护佑“江河安澜”

科学防御江河洪水也是应对汛情的法宝。

刘伟平表示，科学精准调度运用河道及堤防、水库、蓄滞洪区等各类水工程，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，减轻江河防洪压力，充分发挥流域水工程体系防洪减灾效益。强化水工程防洪调度运用监管，确保调度指令执行到位。加强江河堤防巡查防守，发现险情及时有效处置，做到抢早抢小抢住，保障防洪安全。

同时，刘伟平还提到要确保分蓄洪区分蓄洪功能。以长江、淮河、海河等流域为重点，加强蓄滞洪区布局优化调整和建设，确保蓄滞洪区遇流域大洪水时“分得进、蓄得住、退得出”，在关键时刻能发挥关键作用。分类治理和管理洲滩民垸，确保有序进洪运用和居民生命财产安全。

淮河发源于河南省桐柏山区，原是一条独流入海的河流，滋润良田、泽被两岸。然而，自12世纪黄河南迁、夺淮入海以来，淮河旱涝灾害日趋频繁，一度被称为“中国最难治理的河流”。

经过多年治理，淮河流域洪涝灾害防御能力显著增强。其中，通过建设淮河入海水道一期工程等项目，淮河下游的排洪能力由不足8000立方米每秒扩大到15270立方米每秒～18270立方米每秒，洪泽湖及下游防洪保护区达到100年一遇的防洪标准。

更让人兴奋的是，7月30日，淮河入海水道二期工程开工，将大幅度提升淮河入海能力。

据测算，入海水道二期工程建成后，一旦发生100年一遇洪水，洪泽湖最高洪水位14.71米，比现状降低0.77米，洪泽湖周边滞洪区减少滞洪量6.6亿立方米、滞洪面积440平方千米，受影响人口也大为减少。一旦发生1954年量级洪水，洪泽湖最高洪水位14.19米，比现状降低0.31米，不需要启用洪泽湖周边滞洪区滞洪。

7月29日，大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区防洪工程与安全建设项目正式开工启动。该项目是国务院部署实施的150项重大水利工程之一，总投资33.69亿元。据介绍，项目建成后，北澧新河行洪能力加大，蓄滞洪区启用标准基本达到5年一遇，大大提高了对下游天津市、华北油田、黑龙港地区、铁路等重要目标的安全保障能力，提升了海河流域防洪体系建设水平。