本报记者 李元丽

“当前，我国就业形势继续保持稳定状态，但由于近年来我国人口与经济结构已经出现重大变化，长期稳定的就业基础并不牢固，如，全国就业总人口出现转折性变化，年龄结构性就业矛盾突出，制造业尤其是先进制造业与现代服务业融合领域供需不平衡，适应高质量发展的就业环境稳定性需要持续改善，人力资本的综合成本水平提高过快。”谈及就业面临的问题时，全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光如是说。

在王济光看来，当下，要继续深化就业优先政策的内涵。既要把就业目标作为一项民生保障纳入社会政策范畴，也要把劳动参与率、失业率、就业率等关键指标作为货币政策和财政政策的先行指标和关键决策依据。我们要优先确定就业目标，再确定GDP指标，同时，将促进就业作为各级政府政绩考核优先于GDP的指标；树立就业优先理念，推动减税降费财政政策与降低实际利率水平货币政策成为就业优先政策的配套工具；加大民生托底保障力度，把实施好就业优先政策列为经济社会发展目标的首位，鼓励灵活就业，做好重点群体就业工作。

那么，在实施就业优先政策时，如何不断优化新旧动能转换过程中的劳动力供给结构？王济光表示，一是努力稳定劳动力供给。适当延长退休时间，加快完善农民工进城落户，鼓励公务员退休兴业，适度鼓励年轻人生育。二是完善扩大就业政策体系。在深入研究和评估的基础上，整合优化现有就业补助政策，消除总体上的碎片化状态，重点是在创业担保贷款、定额税收减免、职业培训补贴、社会保险补贴、就业见习补贴、失业保险返还等一揽子政策之间，形成鼓励企业稳定和扩大就业的相互补充和有机配套。三是提高劳动力素质和质量。利用财政政策强化教育和培训，倡导工匠精神和专业精神，提高技术工人的待遇和地位，强化培育新型职业工人和农民，增强职业学校办学自主权。四是大力推进民营经济发展。加大降费减税力度，充分释放民营经济在吸纳就业方面的优势，优化灵活就业的营商环境和社会氛围，创造更多高质量就业岗位。

此外，王济光提出，我们要强化针对不同类型失业的精准施策。从“稳岗位”向“稳就业”转变。在经济结构调整中同步实现就业转换，妥善处理化解产能过剩和债务风险过程中积累的就业矛盾，重视稳岗补贴等政策在保居民就业中的过渡性作用，以疏导转移为主加强技能培训和就业援助。同时，不断改善企业经营和创业环境，加强劳动力市场体系建设。增强劳动者就业搜寻能力，减少搜寻就业的成本，提高供需匹配效能，有效解决摩擦性失业问题。最后，适时把就业“蓄水池”从农村转移到城镇。依托城镇社区、技能培训中心、职业学校、普通高等院校等平台，整合公共资源，将青年农民工等失业人群吸纳到本地教育和技能培训体系中，推动人力资源在城乡之间的合理布局。