本报记者 顾磊
8月25日是第六个全国残疾预防日，主题为“普及残疾预防知识，建设健康中国”。8月23日，国务院残疾人工作委员会在京召开全国残疾预防工作推进会，国务院残工委副主任、中国残联主席张海迪强调要下大力气做好残疾预防工作，努力减少残疾的发生，减轻残疾带来的痛苦，帮助残疾人和家庭解决困难。
8月24日，中国残联召开媒体吹风会，复盘“十三五”时期残疾预防取得的成就，对此前发布的《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》（简称《行动计划》）进行解读，并介绍了目前各地贯彻行动计划的新动向。
“十三五”期间4330万（人次）残疾人得到基本康复服务
“十三五”时期，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》，各地各部门抓好贯彻实施，全面完成行动计划提出的目标任务，在残疾预防上取得新的历史性成就。
首先，全人群全生命周期预防措施扎实落实，主要致残风险得到有效控制。例如，建立实施残疾儿童康复救助制度，推进残疾人精准康复服务，4330万（人次）残疾人得到基本康复服务，1252.8万残疾人得到辅助器具适配，残疾人基本康复服务覆盖率和辅助器具适配率均超过80%。
其次，残疾预防工作机制进一步健全，保障政策措施更趋完善。国务院残工委成立由中央宣传部、国家发展改革委等17个部门组成的残疾预防工作协调小组，组建全国残疾预防和残疾人康复专家咨询委员会；各省（区、市）进一步健全政府主导、多部门协调联动、社会广泛参与的残疾预防工作机制，等等。
再次，残疾预防宣传教育不断加强，全社会残疾预防意识显著提升。2017年6月，国务院批准将每年8月25日设立为“残疾预防日”；多个部门联合开展残疾预防日宣传教育活动，编印《残疾预防核心知识系列丛书》；各中央媒体、电信运营企业等对宣传教育活动给予大力支持；各地积极创新形式，宣传残疾预防取得良好效果。
与此同时，伴随生产生活方式、人口结构、疾病谱等迅速变化，我国残疾预防仍面临不少困难、挑战，主要表现在：致残因素复杂变化，残疾发生风险仍然较高。此外全民健康素养有待提高、基层专业技术资源匮乏等还制约残疾预防工作进一步提升质量。
《行动计划》的四大创新
《行动计划》立足我国残疾预防发展实际，对进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，保障人民群众生命安全和身体健康作出部署。
《行动计划》强调实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，针对各类主要致残因素和残疾预防全过程、各方面，全面设计、部署了残疾预防具体任务、措施。
“《行动计划》着力创新发展体现在4个方面。”中国残联康复部主任胡向阳介绍说。
一是进一步完善全方位防控举措，提升残疾预防整体水平。新增“婚前医学检查率”“接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率”等14项任务指标，提高了“产前筛查率”“高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率”“残疾人基本康复服务覆盖率”等8项任务目标的指标值。
二是进一步突出人人尽责、共建共享，发挥好每个人在残疾预防中的主体作用，到2025年，重点人群残疾预防知识普及率达80%以上。
三是进一步突出对“一老一小”和残疾人等重点人群的服务。在主要任务指标和具体行动中，提出了新举措和新要求。例如，将“65岁以上失能老年人健康服务率”“公共建筑无障碍设施建设率”列入任务指标；又如提出“建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果”“完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系，改善失能老年人照护服务质量”等。
四是进一步突出贯彻新发展理念，推进残疾预防工作高质量发展。今后，残疾预防方面的科技创新将得到更多支持，康复人才培养、基层卫生服务网络建设等方面也将得到加强。
各地积极认真贯彻落实
“截至目前，已有26个省（区、市）印发本地残疾预防行动计划。”胡向阳透露说：“各地在认真贯彻落实《行动计划》基础上，立足实际，积极创新，充实本地行动计划任务指标，丰富相关工作举措。”
记者获悉，北京市新增了“0-6岁儿童残疾筛查率”“社会心理服务站建设”“幼儿和学龄儿童安全事故发生起数”等11项工作指标，天津市也有新增。河北、湖南、浙江等地提出了“强化电动自行车综合治理”“2025年每县至少建设一所康复中心，力争每县有1所县级医疗机构承接残疾儿童康复服务，逐步提升基层康复服务能力和水平”等新举措。
目前，国务院残工委办公室调整成立由中央宣传部、发展改革委、教育部等19个相关部门联络员组成的残疾预防工作协调小组。组建国家残疾预防专家咨询委员会，为《行动计划》实施提供技术支持。通过自愿申报、专家评审、社会公示，选择、确定浙江省、北京市西城区等11个地区为全国残疾预防重点联系地区。
“残疾预防是一项事关全民福祉的社会系统工程。增强全社会残疾预防意识，需要人人参与、人人尽责。”胡向阳说：“让我们携手并肩，传播知识，传递爱心，为有效减少、控制残疾的发生、发展，推进健康中国建设作出积极贡献。”
